中國能源報消息“2017年，煤炭占山西省能源消費(fèi)比重高達(dá)84.6%，高出全國平均水平24個百分點(diǎn)，更是全球平均水平的2.9倍之多。山西以全國1.6%的國土面積，消耗著全國約10%的煤炭量。對山西而言，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，煤炭污染能否得到有效控制是關(guān)鍵�！鄙轿魇…h(huán)保廳大氣處處長賀中偉在日前召開的山西省煤炭消費(fèi)總量及能源轉(zhuǎn)型研討會上坦言。

　　山西因煤而興，也因煤而困。長期以來，“山西”和“煤炭”兩個字緊緊捆綁在一起，在山西討論煤炭消費(fèi)總量的問題有著獨(dú)特的語境�！按謇锏母鳁l路上全是煤渣，路邊莊稼地都被焦油染硬了……”這是《看見》一書“山西，山西”章節(jié)中2006年的臨汾。

　　如今的山西，環(huán)境治理初顯成效，但依然面臨前所未有的壓力。在此背景下，山西能完成環(huán)境治理與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重考驗(yàn)嗎？

　　空氣質(zhì)量指數(shù)全國倒數(shù)第一

　　生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年山西省空氣質(zhì)量指數(shù)全國倒數(shù)第一，其中二氧化硫平均濃度全國最高。今年1—7月，山西省空氣綜合指數(shù)仍然墊底，是京津冀及周邊省份水平的1.1倍，全國空氣質(zhì)量最差的20個城市中，山西省6市上榜。

　　去年，山西省太原、陽泉、長治、晉城共四個城市被列入京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市；2018年，呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城共四個城市“新晉”為汾渭平原污染重點(diǎn)防控區(qū)域。這意味著，山西省下轄的11個地市中有8個直接由中央政府領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)管。

　　值得一提的是，迄今全國共有6個城市被生態(tài)環(huán)境部約談了兩次，其中山西的城市占了一半，分別為呂梁、陽泉和臨汾，這幾次約談都與大氣污染直接相關(guān)。

　　山西省素有“煤�！敝�稱，截至2017年，累計(jì)查明煤炭保有資源量達(dá)2674億噸，約占全國查明煤炭資源儲量的1/4。據(jù)悉，2017年山西省原煤總產(chǎn)量85399萬噸，全國排名第二，自新中國成立至今，山西累計(jì)生產(chǎn)煤炭180億噸，占全國總產(chǎn)量的1/4。

　　焦化廠、煤電廠、鋼鐵廠……山西海量資源催生了大量高耗能項(xiàng)目批量上馬，成為煤炭消費(fèi)的主要行業(yè)。山西省生態(tài)環(huán)境研究中心主任袁進(jìn)在會上說：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年山西省焦炭和電耗煤占比分別為34.34%、36.49%，合計(jì)約占七成，2015年至今，穩(wěn)定保持在這個比值，可以說，這兩大行業(yè)的煤炭消耗量變化影響著山西煤炭消耗量的變化趨勢�！�

　　山西燃煤對PM2.5的貢獻(xiàn)占首位，高排放行業(yè)直接帶來高比例的結(jié)構(gòu)性污染。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部主任雷宇補(bǔ)充道：“汾河谷地戶均散煤用量高于京津冀等同緯度地區(qū)，山西戶均用煤量4—5噸，而且大多數(shù)地區(qū)煤質(zhì)較差，含硫1.5%。”

　　爭當(dāng)能源革命排頭兵

　　按照今年7月印發(fā)的《山西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》（下稱“《山西三年行動計(jì)劃》”）規(guī)劃，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上，力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。其中，到2020年，重點(diǎn)區(qū)域8市煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，全省煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)占比降至80%，全省煤電占煤炭消費(fèi)比例達(dá)到55%以上。

　　為此，山西省采取了一系列措施，爭當(dāng)能源革命的排頭兵。

　　供給方面，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。國網(wǎng)山西省電力公司科學(xué)研究院高工郝晉堂在會上透露：“從占比來說，2017年水電比上年同期增長8%、風(fēng)電增長21.29%，而且火電裝機(jī)容量持續(xù)下降。另外，山西省風(fēng)電和光伏的裝機(jī)容量逐年提升，截至目前，分別為930萬千瓦和538萬千瓦，已經(jīng)占總裝機(jī)容量的13%和8%，超過全國平均水平11%�！�

　　據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至今年8月底，山西省外送電量506.7億千瓦時，同比增長21.1%；上半年山西電網(wǎng)新能源消納電量完成156億千瓦，同比增長58.2%，新能源棄電量同比下降90.6%，棄電率同比減少10.2個百分點(diǎn)。

　　煤炭生產(chǎn)方面，山西積極實(shí)施煤炭去產(chǎn)能，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近兩年全省共關(guān)閉煤礦52座，退出產(chǎn)能4590萬噸，核減生產(chǎn)煤礦能力每年925萬噸，完成燃煤電廠節(jié)能改造1800萬千瓦，全省燃煤電廠平均供電煤耗達(dá)到每千瓦時320克標(biāo)準(zhǔn)煤。今年上半年，山西全省規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭工業(yè)增加值增長僅為0.8%。

　　培育替代產(chǎn)業(yè)

　　對于《山西三年行動計(jì)劃》中的目標(biāo)，袁進(jìn)對可行性做了分析，“重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，完成難度很大；2020年全省煤炭消費(fèi)一次能源消費(fèi)占比降至80%，全省電煤占煤炭消費(fèi)比例達(dá)到55%以上，如不排除焦化行業(yè)用煤影響，這個目標(biāo)肯定無法實(shí)現(xiàn)�！�

　　山西省的焦炭行業(yè)似乎也有很多難言之隱。據(jù)了解，山西焦煤集團(tuán)在環(huán)保節(jié)能方面每年投入10億元以上，而且山西省焦化行業(yè)的現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)僅占?xì)W盟排放標(biāo)準(zhǔn)的40%。此外，2017年8000多萬噸焦炭產(chǎn)量中6000多萬噸供外省使用。而近日國家有關(guān)部門制定“以鋼定焦”方案，加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，這個政策將對山西以獨(dú)立焦化廠為主的焦化行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。這也意味著一系列就業(yè)問題接踵而至。

　　對此，袁進(jìn)認(rèn)為，在山西省實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，應(yīng)關(guān)注區(qū)域能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特殊性，有針對性地解決一些基礎(chǔ)性問題。比如，山西省煤焦化、煤氣化生產(chǎn)過程中如按原料煤統(tǒng)計(jì)，是否可以不納入煤炭消費(fèi)總量控制考核范圍。目前，國家對大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)的煤控考核以市級行政區(qū)為控制單元，是否應(yīng)該考慮各市之間能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的巨大差異，采取差異化的考核方式。

　　中國社會科學(xué)院張瑩博士說：“山西煤炭行業(yè)增值稅占比穩(wěn)定保持在50%以上，治本措施還是要建立全方位的工作轉(zhuǎn)型體系，不要讓社會在可持續(xù)轉(zhuǎn)型、享受生態(tài)環(huán)境改善的過程中，以犧牲一部分特定行業(yè)工人利益為代價。國外經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)采取市場機(jī)制為主，政府援助為輔手段，對于煤產(chǎn)區(qū)，需要培育可持續(xù)的替代產(chǎn)業(yè)。”