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2016年6月，省人民政府正式出臺了《云南省人民政府關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕50號，以下簡稱《實施意見》），為便于各級各部門更好的理解《實施意見》的相關內容，切實做好煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展工作的落實，現就《實施意見》出臺的背景、主要內容等相關情況說明如下。

一、出臺的背景及意義

2015年12月，中央召開經濟工作會議，從推進供給側結構性改革的高度，明確了2016年經濟社會發(fā)展主要是抓好“三去一降一補”五大任務，把“去產能”工作擺在了突出位置。2016年1月初，國務院總理李克強在山西調研時指出，要著力推進結構性改革，堅決淘汰落后產能，分類有序化解過剩產能。2月初，國務院出臺了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），對煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展做出全面部署。今年2月以來，國家發(fā)展改革委就推進化解煤炭行業(yè)過剩產能作出了一系列工作部署，國家有關部委也陸續(xù)出臺了相關配套政策文件。為深入貫徹落實黨中央、國務院推進供給側結構性改革決策部署，省委、省政府先后出臺了《中共云南省委 云南省人民政府關于推進供給側結構性改革的總體意見》（云發(fā)〔2016〕16號）、《云南省人民政府關于供給側結構性改革去產能的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕42號），安排部署相關工作，明確到2018年底，全省煤炭產能控制在7000萬噸以內。

為切實貫徹落實好國家和省委、省政府的部署要求，以化解煤炭過剩產能扎實推進供給側結構性改革，在省政府辦公廳的指導協調下，省煤炭工業(yè)管理局深入重點產煤地區(qū)召開座談會，廣泛聽取意見建議，開展全省煤礦行業(yè)情況摸底、數據測算、問題分析，自2016年2月著手起草《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的實施意見》，先后數次征求了省級有關部門、相關產煤州市人民政府和單位的意見，反復修改完善，形成了《實施意見》。

《實施意見》是黨中央、國務院關于煤炭行業(yè)“去產能”要求在我省的具體落實，是全省開展煤炭行業(yè)化解過剩產能和控制產能工作的綱領性指導文件，對于我省淘汰煤炭落后產能，優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，促進煤炭產業(yè)轉型升級，提高煤炭行業(yè)有效供給和有效需求，實現煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和安全發(fā)展具有十分重要的意義。

二、主要內容

《實施意見》共分總體要求、重點任務、主要措施、相關政策和組織實施5個部分：

（一）總體要求

《實施意見》從指導思想、基本原則和工作目標三個方面提出了煤炭行業(yè)化解過剩產能和控制產能的總體要求。

《實施意見》強調了堅持市場倒逼和政府支持相結合，堅持積極穩(wěn)妥化解過剩產能和控制產能與結構調整、轉型升級相結合，堅持分類處理和分步實施相結合的基本原則。

《實施意見》要求在確保完成國家與我省簽訂的化解煤炭過剩產能目標責任書中化解2088萬噸煤炭產能的基礎上，進一步加大引導退出力度，到2018年底，全省煤炭產能總量控制在7000萬噸以內。

（二）重點任務

《實施意見》明確要著力開展5項重點工作，一是嚴格控制新增產能。從2016年起，3年內一律停止審批煤炭行業(yè)產能控制方案以外的新增產能項目。二是大力淘汰落后產能。堅決淘汰國家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦等落后產能。三是有效化解過剩產能。引導安全、質量、環(huán)保、技術、規(guī)模、資源及其他方面不達標的煤礦實施有序退出。四是治理不安全產能。進一步加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，開展安全生產隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責令停產整頓。五是控制超能力生產。按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦生產能力，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產。

（三）主要措施

《實施意見》提出了6個方面的工作措施。一是對標化解。按照國家認定標準確定合法合規(guī)產能基礎上，明確引導退出煤礦名單和化解產能數量。二是分類控量。采取引導有序退出、暫緩建設、壓縮規(guī)模建設和繼續(xù)實施轉型升級等方式分類化解過剩產能和控制產能。三是總量控制。明確了化解過剩產能目標任務是關閉退出和撤銷核準或審批文件退出煤礦項目合法合規(guī)產能總和；控制產能目標任務是生產煤礦與繼續(xù)實施轉型升級和壓縮規(guī)模建設煤礦項目合法合規(guī)產能總和。四是方案編審。通過縣級（煤礦）編制方案、州市政府（單位）審定、省級有關部門聯合審核、化解產能領導小組辦公室備案的方式控制產能，落實到具體礦點。五是工作落實。化解過剩產能和控制產能由有關州（市）、單位負責落實，省級相關部門對各州（市）、單位落實情況進行事中事后監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查。六是考核驗收�；�解過剩產能工作由國家組織考核驗收，控制產能工作由省級組織考核驗收。

（四）相關政策

《實施意見》從財政政策、行業(yè)政策和其他政策等方面提出了22條政策支持煤炭行業(yè)化解過剩產能和控制產能工作。財政政策方面，從資金獎補范圍、標準、使用及價款緩繳退還等方面提出了5條財政政策，明確對納入化解過剩產能目標任務的煤礦，按照國家補助政策和標準，我省按照1:1的比例給予資金配套，配套資金省級和有關州、市各承擔50%。同時繼續(xù)爭取國家對引導退出煤炭產能的資金獎補支持，我省按照1:1的比例給予資金配套；行業(yè)政策方面，從礦權辦理、簡化手續(xù)、分級管理、規(guī)范服務，價款退還等方面提出11條行業(yè)政策；其他政策方面，從職工安置、金融支持、稅收支持等方面提出6條政策。

（五）組織實施

《實施意見》從建立機制、明確主體，分類處理、分步實施，有效化解、有序推進，加強監(jiān)督、注重宣傳等方面，對實施煤炭行業(yè)化解過剩產能和控制產能工作提出了明確要求。各產煤州（市）人民政府是本地區(qū)煤炭行業(yè)化解過剩產能和控制產能的組織主體，省國資委是云南煤化工集團有限公司等省屬國有企業(yè)化解過剩產能和控制產能的組織主體，省監(jiān)獄管理局是其下屬煤炭企業(yè)化解過剩產能和控制產能的組織主體，各煤炭企業(yè)是化解過剩產能和控制產能的實施主體。省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展工作領導小組相關成員單位與各產煤州（市）人民政府、省國資委、省監(jiān)獄管理局等分別簽訂煤炭行業(yè)化解過剩產能目標責任書和控制產能目標責任書。

(來源：云南省煤炭工業(yè)管理局 編輯：王鈺博 審校：駱慶生