市場(chǎng)行情

    全國(guó)人大代表、國(guó)電湖南電力有限公司籌備組組長(zhǎng)、國(guó)電湖南寶慶煤電有限公司總經(jīng)理 劉定軍

    現(xiàn)狀

    近年來，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源迅速發(fā)展，而這些電能的保障性全額消納，需要大量輔助服務(wù)支撐。電力系統(tǒng)對(duì)輔助服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，在云南、湖南等一些可再生能源規(guī)模較大、負(fù)荷體量較小的省份，火電企業(yè)輔助服務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重，已經(jīng)超過了正常范圍。輔助服務(wù)已經(jīng)成為電力系統(tǒng)的一種緊缺資源。

    從湖南電力系統(tǒng)輔助服務(wù)現(xiàn)狀來看，電力系統(tǒng)負(fù)荷波動(dòng)大，輔助服務(wù)資源緊缺。一方面，省內(nèi)水電機(jī)組調(diào)峰能力不強(qiáng)，新能源發(fā)電具有隨機(jī)和不確定性，且風(fēng)力發(fā)電為反調(diào)峰特性;另一方面，跨省區(qū)輸入電能基本未承擔(dān)輔助服務(wù)。因此，全省電力系統(tǒng)輔助服務(wù)需求量很大，可提供的輔助服務(wù)能力較為有限。輔助服務(wù)成為了一種稀缺資源。而火電機(jī)組成為該省系統(tǒng)輔助服務(wù)主要承擔(dān)者，每年有七成以上的輔助服務(wù)任務(wù)，成為了輔助服務(wù)的主力軍，并且輔助服務(wù)大幅增加火電成本，引起企業(yè)高度重視。

    為響應(yīng)電網(wǎng)負(fù)荷波動(dòng)需求，火電廠需燃用更優(yōu)質(zhì)的燃煤，燃料成本相應(yīng)升高;火力發(fā)電機(jī)組的壽命受機(jī)組啟停和工況波動(dòng)影響巨大，頻繁啟停和工況波動(dòng)還將大幅縮短設(shè)備使用壽命，加速設(shè)備折舊，增加維修成本�？傊�，輔助服務(wù)已經(jīng)成為了火力發(fā)電成本的重要組成部分，而且輔助服務(wù)成本在總成本的占比將不斷增長(zhǎng)。

    建言獻(xiàn)策

    基于上述事實(shí)和理由，建議加快建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，在充分調(diào)查將上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)分解為電量電價(jià)和輔助服務(wù)電價(jià)兩部分(主要指火電)，建立專項(xiàng)資金來源，用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)補(bǔ)償，從而體現(xiàn)輔助服務(wù)的價(jià)值，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)提升輔助服務(wù)能力和積極參與輔助服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)充分挖掘利用輔助服務(wù)資源、保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行和促進(jìn)新能源發(fā)展。

    加大核電等清潔低碳能源上網(wǎng)力度

    全國(guó)人大代表、湖南桃花江核電有限公司總經(jīng)理 鄭硯國(guó)

    現(xiàn)狀

    當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)。全國(guó)電力消費(fèi)增速有所放緩，發(fā)電裝機(jī)容量增速高于電力消費(fèi)增速，核電裝機(jī)容量雖然增速較高，但僅占電力總裝機(jī)容量的1.79%，核電機(jī)組的投運(yùn)對(duì)全國(guó)發(fā)電能力階段性過剩影響可忽略，建議保持核電優(yōu)先發(fā)電，加大上網(wǎng)力度。

    近年來，核電機(jī)組平均利用小時(shí)逐年降低，2014年同比下降385小時(shí)，2015年繼續(xù)下降，調(diào)停、降負(fù)荷情況顯著加大，受影響程度高于其他電力品種。2015年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為3969小時(shí)，同比降低349小時(shí)。其中，水電設(shè)備平均利用小時(shí)3621小時(shí)，同比降低48小時(shí);火電設(shè)備平均利用小時(shí)4329小時(shí)，同比降低410小時(shí);風(fēng)電1728小時(shí)，同比降低172小時(shí);核電7350小時(shí)，同比降低437小時(shí)。

    從重要設(shè)備安全來看，功率變化頻繁操作將增加燃料棒、控制棒和一回路承壓設(shè)備失效的風(fēng)險(xiǎn)。反應(yīng)堆頻繁升降功率，會(huì)使一回路的溫度和壓力發(fā)生持續(xù)變化，導(dǎo)致一回路壓力邊界設(shè)備產(chǎn)生熱疲勞和機(jī)械疲勞，顯著增加各設(shè)備的疲勞損傷。

    因此，從確保核電安全的角度考慮，應(yīng)加大核電上網(wǎng)力度，盡量保障核電基荷運(yùn)行，減少機(jī)組調(diào)停、降負(fù)荷。

    建言獻(xiàn)策

    核電作為清潔能源，相比風(fēng)電、太陽能等低碳能源更為經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定，建議優(yōu)先安排核電機(jī)組的保障性發(fā)電，保持帶基荷運(yùn)行，符合五中全會(huì)提出的“推行節(jié)能低碳電力調(diào)度”。

    為解決調(diào)峰問題、鼓勵(lì)發(fā)展抽水蓄能等調(diào)峰電源，建議組織研究核蓄一體化政策，并落實(shí)到相關(guān)的條例中。

    建議在現(xiàn)有核電定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，維持目前的核電標(biāo)桿價(jià)0.43元/千瓦時(shí)不變，核電企業(yè)通過現(xiàn)行的交納輔助服務(wù)費(fèi)或超發(fā)電收益分成的方式，對(duì)承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的火電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。

    促進(jìn)甘肅風(fēng)光電等新能源消納

    全國(guó)政協(xié)委員，甘肅省電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委書記 李寧平

    案由

    近年來，在國(guó)家能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)的大背景下，我國(guó)新能源開發(fā)利用保持了高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1.29億千瓦、4318萬千瓦，裝機(jī)規(guī)模都為世界第一。因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、電力消納能力弱、電網(wǎng)建設(shè)滯后、外送渠道不暢等因素影響，我國(guó)新能源富集的“三北”地區(qū)棄風(fēng)、棄光、限電現(xiàn)象嚴(yán)重，其中甘肅省棄風(fēng)、棄光率分別達(dá)到39%和31%，電量損失居“三北”地區(qū)之首，新能源發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因新能源送出和就地消納受限，企業(yè)生存困難重重，嚴(yán)重挫傷了投資建設(shè)新能源項(xiàng)目的積極性。

    建言獻(xiàn)策

    堅(jiān)持依法治電管電，嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》關(guān)于“可再生能源發(fā)電全額保障性收購”的政策。

    將新能源消納上升為國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)可再生能源配額制度，擴(kuò)大風(fēng)、光電等新能源消費(fèi)范圍和比例;統(tǒng)籌全國(guó)電力負(fù)荷情況，按照大基地、大通道、大范圍、廣消納的新能源發(fā)展思路，支持甘肅在河西地區(qū)再規(guī)劃建設(shè)一條以輸送新能源為主的高等級(jí)電力外送通道，促進(jìn)新能源跨區(qū)域消納;充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組集中供熱、供汽優(yōu)勢(shì)，加快關(guān)停30萬千瓦以下不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的火電小機(jī)組和自備電廠機(jī)組，為新能源消納騰出空間。

    支持甘肅在河西地區(qū)建設(shè)調(diào)峰火電項(xiàng)目，通過“風(fēng)光火”聯(lián)合打捆，提供穩(wěn)定的外送電流，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性。

    將甘肅新能源清潔供暖工程列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金投資范圍，拓寬新能源清潔供暖項(xiàng)目投融資渠道，推進(jìn)新能源清潔供暖試點(diǎn)建設(shè)。

    支持甘肅建設(shè)一批現(xiàn)代高載能、新型煤化工、新材料、智能制造、信息技術(shù)等上下游一體化循環(huán)發(fā)展的高科技、高附加值項(xiàng)目，通過傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新能源就地消納。

    大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展

    全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng) 張?zhí)烊?/span>

    現(xiàn)狀

    “十二五”規(guī)劃提出,要把節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國(guó)各級(jí)政府著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)�？萍佳邪l(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)能環(huán)�？萍妓�平快速提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能減排、改善民生、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要支撐。

盡管我國(guó)節(jié)能環(huán)�？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體上還處于產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，尚不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需要，在企業(yè)發(fā)展過程中也面臨創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和元器件依賴進(jìn)口;市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)督跟不上行業(yè)發(fā)展需要;融資難、融資貴，金融創(chuàng)新亟待深化等問題。

    建言獻(xiàn)策

    大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃專項(xiàng)等作用，加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān);強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域節(jié)能環(huán)�？萍挤�務(wù)平臺(tái);加快促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能環(huán)保裝備設(shè)備。

    加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為;強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)秩序;充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)手段對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)的開放開發(fā)，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新的監(jiān)管方式。

    中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程投入，對(duì)財(cái)力困難地區(qū)的節(jié)能環(huán)保治理設(shè)施給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;要全面梳理現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充新的稅收優(yōu)惠政策;加快推進(jìn)政府購買服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和PPP模式的規(guī)范化發(fā)展。

    推進(jìn)綠色信貸和能效信貸，鼓勵(lì)和引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資支持初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)先支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。

    加大落實(shí)節(jié)能環(huán)保調(diào)度力度

    全國(guó)人大代表、國(guó)投欽州發(fā)電有限公司總經(jīng)理 朱逢民

    現(xiàn)狀

    節(jié)能環(huán)保調(diào)度是國(guó)家為促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排,保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一項(xiàng)政策。

    目前一些區(qū)域內(nèi)節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策落實(shí)不到位，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)仍存在“平衡調(diào)度”的傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致高參數(shù)、大容量、能耗低、污染小、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性好、煤源有保障的大機(jī)組在節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度排序中排在最后。

    一些高消耗、高污染的小機(jī)組以各種理由全開滿發(fā)，出現(xiàn)大小機(jī)組利用小時(shí)數(shù)倒掛的現(xiàn)象，導(dǎo)致大氣污染物排放超標(biāo)，環(huán)境污染嚴(yán)重，煤炭資源消耗量加大。

    建言獻(xiàn)策

    有關(guān)部門要盡快完善和優(yōu)化與火電機(jī)組發(fā)電排序的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，綜合考慮各項(xiàng)涉及節(jié)能環(huán)保發(fā)電的約束條件，全面真實(shí)地反映火電機(jī)組的全部能耗和其他資源耗費(fèi)及對(duì)環(huán)保的影響程度，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的完善化。

    貫徹執(zhí)行國(guó)家能源政策，充分挖掘節(jié)能減排潛力，實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度高效率、大容量機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，形成以能源監(jiān)管局為龍頭、電力調(diào)度為中心、燃煤發(fā)電廠為重點(diǎn)的節(jié)能調(diào)度體系，讓高參數(shù)、大容量、低污染的機(jī)組實(shí)現(xiàn)最經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度配套措施，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。優(yōu)化跨省區(qū) 電力分配，完善跨省區(qū)輔助服務(wù)補(bǔ)償。

    能源監(jiān)管局監(jiān)督《節(jié)能調(diào)度實(shí)施細(xì)則》是否真正得到貫徹執(zhí)行，形成對(duì)電網(wǎng)的考評(píng)或考核機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)改變“平衡調(diào)度”模式，真正形成節(jié)能環(huán)保的調(diào)度模式。

按照《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》、《發(fā)改環(huán)資〔2015〕3191》文件要求，對(duì)于實(shí)施環(huán)境污染第三方治理、達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤電廠，在領(lǐng)跑者、機(jī)組競(jìng)賽等方面給予優(yōu)惠政策。

    積極推進(jìn)機(jī)組發(fā)電權(quán)指標(biāo)交易和合同電量?jī)?yōu)化，鼓勵(lì)將發(fā)電量向高效環(huán)保機(jī)組集中，切實(shí)安排大容量、低能耗機(jī)組替代高耗能、高污染小機(jī)組發(fā)電，而不是由同一系統(tǒng)內(nèi)的電廠代發(fā)。

    規(guī)范推進(jìn)電力體制改革

    全國(guó)人大代表，貴州華電塘寨(清鎮(zhèn))發(fā)電有限公司紀(jì)委書記、工會(huì)主席 楊洪波

    現(xiàn)狀

    黨的十八屆三中全會(huì)確定了使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的改革思路，目前新一輪電改方案和配套文件出臺(tái)，包括電力市場(chǎng)化、電價(jià)由市場(chǎng)決定等核心內(nèi)容。按照中發(fā)9號(hào)文和一系列配套文件，在電力行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，另一方面在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)買賣雙方多元化。市場(chǎng)主體和交易機(jī)制也將更加規(guī)范。

    自電力體制改革實(shí)施以來，從根本上改變了政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，開展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶直供及跨省區(qū)電力交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場(chǎng)化交易取得重要進(jìn)展，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在電力發(fā)展過程中還面臨一些問題亟需通過改革來解決。

首先是價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。目前的電價(jià)難以及時(shí)合理的反映用電成本，造成發(fā)電企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不能真實(shí)還原電力的商品屬性。其次交易機(jī)制不完善。

    一方面發(fā)電企業(yè)與用戶之間的市場(chǎng)交易有限，另一方面自9號(hào)文發(fā)布以來，目前全國(guó)已注冊(cè)成立的售電公司近300家，但是真正開展售電業(yè)務(wù)的不多。并且立法修法相對(duì)滯后，一定程度制約了電力市場(chǎng)化和健康發(fā)展，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂。

    建言獻(xiàn)策

    完善價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，理順價(jià)格關(guān)系，讓電價(jià)的變化及時(shí)反映發(fā)電成本及市場(chǎng)的供需狀況，使各發(fā)電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)在一個(gè)公平公開透明的平臺(tái)進(jìn)行。

    盡快完善售電側(cè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出管理機(jī)制及相關(guān)細(xì)則，讓售電公司充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，使高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組得到充分利用。

    加快立法修法進(jìn)度，對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂，出臺(tái)與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。

    盡快完善跨省、跨區(qū)域間的電力交易機(jī)制，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。

    保證新能源電力消費(fèi)優(yōu)先權(quán)

    全國(guó)人大代表、晶龍集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 靳保芳

    現(xiàn)狀

    光伏已成為世界各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)也已成為世界第一光伏制造和應(yīng)用大國(guó)。國(guó)家光伏“十三五”規(guī)劃將制定更高的發(fā)展目標(biāo)，民用和企業(yè)建設(shè)光伏電站的熱情日益提高。但目前，我國(guó)光伏電站建設(shè)面臨一系列困難和問題，制約了光伏發(fā)電的應(yīng)用。

    西部部分地區(qū)光伏限電問題嚴(yán)峻，一方面造成光伏電站投資企業(yè)無利可圖，乃至虧損，嚴(yán)重打擊投資積極性，甚至造成貸款不良引發(fā)信貸危機(jī);另一方面造成清潔能源的巨大浪費(fèi)。此外，稅收、電站配額獲取、融資難等問題也困擾著整個(gè)行業(yè)。

    建言獻(xiàn)策

    從法制和政策上保證可再生能源全額收購有效落實(shí);改善能源消費(fèi)觀念，保證新能源電力消費(fèi)優(yōu)先權(quán);加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力;限電地區(qū)合理分配指標(biāo)，按可并網(wǎng)容量指導(dǎo)企業(yè)裝機(jī)，保證全額上網(wǎng);優(yōu)化能源制造與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升電力消納能力。

    由國(guó)家統(tǒng)一明確規(guī)定城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，對(duì)光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定;對(duì)光伏電站建設(shè)用地進(jìn)行稅金優(yōu)惠或減免。

    國(guó)家及地方進(jìn)一步出臺(tái)稅收減免等優(yōu)惠政策，或?qū)ΜF(xiàn)有優(yōu)惠政策進(jìn)行修訂。如增值稅即征即退政策的持續(xù)期應(yīng)在“項(xiàng)目投產(chǎn)后10年期”以上，使電站企業(yè)能實(shí)實(shí)在在的享受到稅收政策帶來的優(yōu)惠。

    在投融資市場(chǎng)建立完善的信用體系，保證投資人權(quán)益受到保護(hù);信用體系尚未完全建立前，規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結(jié)算主體;建立分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度，電站立項(xiàng)納入建設(shè)規(guī)劃的正規(guī)管理;建立分布式電站不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;立法消除分布式電站的存續(xù)風(fēng)險(xiǎn);建議國(guó)家認(rèn)可屋頂權(quán)屬并可頒發(fā)權(quán)屬證書明確屋頂產(chǎn)權(quán)。出臺(tái)支持政策，在“自發(fā)自用”不能完全消納時(shí)，可以就近消納，以提高收益;建立公共信息平臺(tái)，結(jié)合信用體系，為投資人商業(yè)評(píng)估提供有效數(shù)據(jù);建議地方政府成立支持分布式投資的擔(dān)保公司。

    制定標(biāo)準(zhǔn) 促進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展

    全國(guó)人大代表、晶科能源有限公司CEO 陳康平

    現(xiàn)狀

    近年來，我國(guó)在光伏裝機(jī)總量上雖然有了顯著增長(zhǎng)，但是在集中式地面電站和分布式屋頂電站之間極不均衡。

    2014年，在年度新增裝機(jī)10.6吉瓦中，分布式僅占19%。2015年光伏發(fā)電利用小時(shí)為1133小時(shí)，較上年大降18%，西北部分地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，例如甘肅棄光率31%、新疆26%等。雖然2015年光伏項(xiàng)目已列入國(guó)家綠色債券支持項(xiàng)目目錄。但由于行業(yè)新、政策時(shí)間短、項(xiàng)目規(guī)模小等原因，在分布式光伏電站的實(shí)際操作中，仍然障礙重重，亟待多方支持與協(xié)調(diào)解決。

    建言獻(xiàn)策

   有關(guān)部門可通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求明確相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)分布式項(xiàng)目的實(shí)際技術(shù)特點(diǎn)及要求，明確6兆瓦以下的項(xiàng)目全部采用低壓并網(wǎng)。

    對(duì)于部分尚無法滿足分布式光伏電站要求的區(qū)域電網(wǎng)，明確電網(wǎng)改造的責(zé)任和時(shí)間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網(wǎng)的硬性障礙。

    在分布式光伏電站推廣時(shí)，用戶最為擔(dān)心的是補(bǔ)貼能否及時(shí)到位。而根據(jù)對(duì)全國(guó)多地的了解與調(diào)研，補(bǔ)貼拖欠的確普遍存在，其中以集體或企業(yè)用戶最為嚴(yán)重，補(bǔ)     貼多數(shù)延遲6個(gè)月甚至更久。建議明確相關(guān)補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司、或地方政府先期按月墊付，若發(fā)生延遲，按照市場(chǎng)規(guī)則向用戶結(jié)算滯納金，按照季度或年度由他們向相關(guān)財(cái)政部門統(tǒng)一結(jié)算，從而打消用戶的疑慮，解決分布式光伏電站發(fā)展的后顧之憂。

    由于分布式光伏電站起步較晚，目前行業(yè)規(guī)范缺失，導(dǎo)致部分不良商家為了謀取短期利益，采取低檔劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好，對(duì)市場(chǎng)的沖擊極大。建議國(guó)家相關(guān)部委、協(xié)會(huì)，盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一方面以能夠?yàn)橛脩籼峁?0~25年的服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，從企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)實(shí)力、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行規(guī)范，發(fā)布指導(dǎo)名錄;另一方面，從系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)、系統(tǒng)主要組成部件的技術(shù)要求等方面入手，使電站的性能、壽命等有所保障，從而切實(shí)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。

   （來源：中國(guó)電力報(bào) 供稿：陶賽 編輯：崔亞 審校：駱慶生）