11月30日，電力體制改革的6個(gè)配套文件正式印發(fā)，從輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革和規(guī)范燃煤自備電廠等6大方面為電力市場(chǎng)構(gòu)建提供了路徑。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在通氣會(huì)上表示，6個(gè)配套文件的發(fā)布，標(biāo)志著新一輪電改開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　具體而言，包括《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，以及《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　華北電力大學(xué)曾鳴教授稱，此輪電改最大的亮點(diǎn)是售電側(cè)改革，為實(shí)現(xiàn)“管住中間、放開(kāi)兩頭”建立真正的電力市場(chǎng)，還通過(guò)輸配電價(jià)改革、交易機(jī)構(gòu)組建、放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、電力市場(chǎng)建設(shè)，以及自備電廠規(guī)范全方位推動(dòng)改革。

　　掃處市場(chǎng)化障礙

　　2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》啟動(dòng)新一輪電力體制改革，提出“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局�！�

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅就分析說(shuō)，從大的角度而言，配套文件是為了落實(shí)市場(chǎng)化改革，通過(guò)配套文件掃清目前與大方向不符合的一些舊規(guī)章、老做法。

　　以往國(guó)內(nèi)的電力價(jià)格由政府核定，電力產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)電廠建設(shè)，就核定上網(wǎng)電價(jià)，后面由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)從上網(wǎng)到用戶的整個(gè)過(guò)程，電價(jià)錯(cuò)綜復(fù)雜。輸配售環(huán)節(jié)由一家公司控制，造成輸配環(huán)節(jié)的成本比較模糊。

　　要從現(xiàn)有體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)形成價(jià)格，輸配電價(jià)核定就變得非常關(guān)鍵�！皢为�(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)，是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提，對(duì)于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。”國(guó)家發(fā)改委解讀說(shuō)。

　　按照《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

　　王強(qiáng)表示，輸配電價(jià)核定可以讓電網(wǎng)企業(yè)的成本明確化，電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)利機(jī)理改變后，未來(lái)可以使發(fā)電端的成本下降很快傳導(dǎo)到用電端，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)也可以節(jié)約成本，提高效率，如果全國(guó)輸配電價(jià)下降1分錢，就將給用電端節(jié)約40多億元。

　　原有的發(fā)用電計(jì)劃也與市場(chǎng)不符，也在放開(kāi)之列。自備電廠則長(zhǎng)期管理比較混亂，很多自備電廠沒(méi)有承擔(dān)各種電價(jià)附加，對(duì)建立統(tǒng)一市場(chǎng)不利，“所以在建設(shè)市場(chǎng)前，要規(guī)范自備電廠運(yùn)營(yíng)，讓企業(yè)以平等角色參與電力市場(chǎng)�！本按好氛f(shuō)。

　　電力市場(chǎng)只有輪廓

　　對(duì)于目前電力系統(tǒng)的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，即高工商業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼低居民電價(jià)，配套文件也提出，過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后通過(guò)輸配電價(jià)回收。

　　輸配電價(jià)改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，測(cè)算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。

　　國(guó)家還推動(dòng)輸配電價(jià)改革擴(kuò)圍，開(kāi)展輸配電價(jià)測(cè)算，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，明確過(guò)渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。

　　清理之后，電力市場(chǎng)的建設(shè)是關(guān)鍵點(diǎn)。華北電力大學(xué)王鵬教授曾在“現(xiàn)代能源論壇”上稱，電力實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，達(dá)到電改目標(biāo)，至少需要10年時(shí)間。

　　配套文件則勾勒出了電力市場(chǎng)的雛形。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來(lái)，不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)100家售電公司注冊(cè)，希望從電改中分羹。這些公司包括五大發(fā)電集團(tuán)、能源公司、以及不相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司，都會(huì)活躍在未來(lái)的電力市場(chǎng)上。

　　配套文件對(duì)電力市場(chǎng)作了規(guī)定，提出電力市場(chǎng)主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要開(kāi)展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易�，F(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。

　　同時(shí)提出，條件成熟時(shí)，探索開(kāi)展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易�！敖鹑谘苌�品應(yīng)該及早開(kāi)發(fā)，有交易就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有衍生品企業(yè)無(wú)法鎖定收益規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)�！痹�鳴分析說(shuō)，“這需要具體的執(zhí)行細(xì)則作出更明確的規(guī)定。沒(méi)有金融工具，交易都不能很好開(kāi)展�！�

　　配套文件還提出，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，并建立有效的現(xiàn)貨交易機(jī)制。省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)之外，還將組建國(guó)家電網(wǎng)轄區(qū)的北京電力交易中心、南方電網(wǎng)區(qū)域的廣州電力交易中心，交易中心成為市場(chǎng)交易的載體。

　　不可輕視的遺憾

　　改革會(huì)釋放紅利，但也有可能偏離方向。9號(hào)文提出放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)，此后業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，售電市場(chǎng)將進(jìn)行大的重組，電網(wǎng)企業(yè)可能不再參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。

　　但配套文件中明確，電網(wǎng)企業(yè)可以參與售電，“電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任�！�

　　當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶和無(wú)議價(jià)能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。若營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)社會(huì)資本投資的配電公司無(wú)法履行責(zé)任時(shí)，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。

　　這意味著電網(wǎng)企業(yè)可以參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，保底供電服務(wù)的表述也不夠清晰。“擁有電源和配電網(wǎng)的企業(yè)擁有優(yōu)勢(shì)，”曾鳴解釋說(shuō)�！半娋W(wǎng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，也要接受監(jiān)管�！钡�是從文件委婉的提法中，看不到更多如何監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)售電業(yè)務(wù)的條文，電網(wǎng)企業(yè)輸配業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電公司的防火墻也不明晰。

　　當(dāng)然，對(duì)社會(huì)資本投資的售電公司而言，門檻放低，擁有2000萬(wàn)資產(chǎn)就可以成立售電公司，并從地方政府獲得“牌照”。

　　界定模糊的，還有交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。交易機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中有關(guān)鍵作用，9號(hào)文提出建立相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，就產(chǎn)生了“相對(duì)獨(dú)立”如何界定的問(wèn)題。

　　配套文件則更加模糊了這個(gè)問(wèn)題。配套文件提出，在全國(guó)較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過(guò)北京電力交易中心、廣州電力交易中心實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，促進(jìn)市場(chǎng)化跨省跨區(qū)交易。同時(shí)試點(diǎn)地方以及還未試點(diǎn)地方都可以組建交易中心。

　　配套文件還明確規(guī)定，電力交易中心是相對(duì)獨(dú)立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制，或者電網(wǎng)企業(yè)子公司制，或者會(huì)員制等組織形式。

　　但相對(duì)獨(dú)立如何保證，界限在哪里則含糊不清。景春梅說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股、子公司、會(huì)員制的表述看不出交易機(jī)構(gòu)到底獨(dú)立不獨(dú)立，如果交易機(jī)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，成為電網(wǎng)企業(yè)的附屬或關(guān)聯(lián)平臺(tái)，市場(chǎng)化改革就會(huì)遇到新的難題。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)