一葉知秋，煤炭“黃金十年”戛然而止，煤炭生產(chǎn)和輸出大省山西由“波峰”急轉(zhuǎn)至“波谷”掙扎。

   2014年11月，動力煤價格為296元/噸。而在2011年10月，動力煤價格為853元/噸。煤價走低讓山西煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況急劇惡化，“一煤獨大”的山西經(jīng)濟倍感壓力。

   壓力不僅僅來自經(jīng)濟上的困擾。

   按山西省委書記王儒林的說法，山西因煤而興，也因煤而困，身陷“立體性”困擾之中。

   所謂“立體性”困擾，一是政治上的困擾。山西出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴重腐敗問題，主要發(fā)生在煤炭及相關(guān)領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)。由于沒有履行主體責任，沒有從嚴治黨，不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面廣。

   二是經(jīng)濟上的困擾。全省煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重，舉步維艱。

   三是生態(tài)環(huán)境上的困擾，特別是開采后修復治理不到位。根據(jù)中科院2014年發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，山西可持續(xù)發(fā)展總能力在全國排第24位，環(huán)境支持系統(tǒng)排在第27位，生存支持系統(tǒng)排在第29位，山西是全國環(huán)境問題最嚴重的省份之一。

   四是民生上的困擾。因為煤炭開采及利益分配不當?shù)犬a(chǎn)生的民生問題，積重難返。影響的不僅是生活問題，而且是生存問題。

   為了突破困局，山西于2013年7月開始相繼出臺多項減負新政；2014年12月1日，山西省內(nèi)全部煤檢站被撤銷；2015年1月25日，歷時7個多月、幾易其稿的《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》正式發(fā)布，全面深化煤炭領(lǐng)域改革工作啟動。

   剛剛結(jié)束的山西省第十二屆人民代表大會第四次會議審議批準了省長李小鵬所作的《政府工作報告》。李小鵬在《報告》中分推動煤炭消費革命、供給革命、管理革命三個層面，描繪出山西煤炭革命的新路徑。

   清費立稅打基礎(chǔ)

   運銷體制改革突圍

   清理規(guī)范涉煤收費是深化煤炭管理體制改革、簡政放權(quán)、規(guī)范市場秩序的重要舉措，是煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件。

   2013年7月25日，山西推出了《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》（“煤炭20條”）。2014年5月8日，山西省政府又出臺了《進一步落實“煤炭20條”的若干措施》。

   專門面向煤炭的省定行政事業(yè)性收費全部取消，違規(guī)收費項目全部取締，保留的收費項目全部規(guī)范；推進煤炭資源稅從價計征改革，從低確定稅率；暫緩“兩金”提取，三項合計減輕企業(yè)負擔320多億元，噸煤降低成本40元。

   據(jù)統(tǒng)計，通過清費立稅，2014年山西共為煤企減負108億元。

   2015年1月1日，山西煤炭資源稅改革正式落地，從價計征稅率確定為8%。8%的稅率，相比之前的綜合負擔率，是持平還是下降？

   據(jù)記者了解，此次稅制改革取消了礦產(chǎn)資源補償費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金三項規(guī)費，連同原有從量計征的煤炭資源稅一并計算，此四項稅費負擔的實際稅率遠大于8%。僅從這一點看，實現(xiàn)了減負初衷。

   接下來，改革的第一刀砍向煤炭、焦炭公路銷售體制，最為集中的是解決晉能集團政企不分、統(tǒng)一經(jīng)銷等問題。

   在30多年間，晉能集團執(zhí)行省政府賦予的相關(guān)職能，先后代收過能源基金、生產(chǎn)補貼款、專項維簡費、煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金。山西煤炭公路運銷票據(jù)如《山西煤炭銷售票》等三大類、設(shè)立的公路運銷煤炭管理站點六類，均由晉能集團管理和運營，杜絕了煤炭管理中的跑冒滴漏現(xiàn)象。

   但隨著形勢的發(fā)展，晉能集團承擔的行政管理職能造成了不公平競爭，其旗下有些煤運公司借行政手段牟取利益，而其自身也正在為現(xiàn)有銷售管理體制的變革買單。

   2011年，山西省相繼取消外省煤炭入過境服務管理費及煤炭運銷服務費、管理費，企業(yè)公路站點失去經(jīng)費來源，晉能集團只得進一步強化統(tǒng)一經(jīng)銷求自保。統(tǒng)一經(jīng)銷、收取差價，使煤炭供需雙方不能直接銜接，經(jīng)營環(huán)節(jié)增多，企業(yè)負擔加重。地方政府搭車收費、亂攤派、亂罰款。

   山西省政府第64次常務會議要求，從2014年12月1日起，全部取消對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點；12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點的相關(guān)設(shè)施。這些措施被迅速落實。

   緊盯體制性梗阻革弊正風

   任何一次改革，都是對既定利益關(guān)系的重新調(diào)整，但山西煤炭已別無選擇，即便是僅僅從經(jīng)濟層面考量，從外部環(huán)境看，煤炭市場供過于求的格局短期內(nèi)難有改觀；從山西內(nèi)部看，煤企虧損蔓延，拖累經(jīng)濟社會發(fā)展。

   因此，厘清政府和市場的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的定位，按照“凡是能由市場決定的都交給市場”的原則，由市場決定煤炭資源配置，政府最大限度減少對微觀事務的管理，讓企業(yè)真正成為市場主體，是山西煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場主導型轉(zhuǎn)變，破解資源型經(jīng)濟困局的不二選擇。

   2015年1月25日，《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》正式發(fā)布，拉開了山西煤炭革命大幕。今后很長一個時期內(nèi)，山西將著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型”轉(zhuǎn)變。

   根據(jù)《意見》，2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源；除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項目（含露天礦）；嚴格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策；停止審批年產(chǎn)500萬噸以下的井工改露天開采項目；全面推進煤炭資源一級市場招拍掛；2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災群眾的安居問題。

   王儒林在一次考察調(diào)研后舉例指出，1998年2月國務院令《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》就明確規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)要通過招拍掛方式取得，而山西煤炭資源配置到目前仍然沒有實行招拍掛，成為全國主要產(chǎn)煤省中唯一沒有公開出讓礦業(yè)權(quán)的省份。

   “煤炭資源配置特別是資源整合、企業(yè)兼并重組過程中，都是采取行政推動、政府決定的方式，這樣做固然有速度快、效率高、能夠強力推動等好處，但這種做法也很容易為官商勾結(jié)、巨額利益輸送、非法獲利等嚴重腐敗提供土壤和條件�！蓖跞辶终f，煤炭建設(shè)項目的核準審批，涉及十幾個部門，多頭管理，職能交叉，要經(jīng)歷5個階段、四十五項層層審批，有的審批還互為前置。這5個階段，僅走到第三步“核準”，平均用時4.46年。

    新出臺的《意見》著力解決的正是行政干預過多、審批事項繁雜，部門多頭管理、監(jiān)管方式落后，市場機制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全，政企政事不分、權(quán)力設(shè)租尋租的積弊。

    《意見》提出，堅持“法無授權(quán)不可為”、“法定職責必須為”，不干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預市場主體競爭，更多地關(guān)注煤炭領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、社會民生、生態(tài)保護和恢復治理等，充分尊重市場在資源配置、要素流動、價格發(fā)現(xiàn)等方面的功能作用，用市場倒逼、優(yōu)勝劣汰機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力。改革目標：到2017年基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。（來源：中國煤炭網(wǎng)）