當前整個鋼鐵行業(yè)陷入困境，鋼鐵國企境況尤為嚴峻。近日，一則關于山東鋼鐵集團將裁員萬人的報道在市場瘋傳，去年保殼“賣子”，今年保殼“裁員”，陷入巨虧泥潭的山東鋼鐵處于危機之中引起廣泛關注。事實上，在困境中掙扎的鋼鐵國企還有很多。根據(jù)鋼鐵上市企業(yè)三季報，重慶鋼鐵、八一鋼鐵、山東鋼鐵、�漇T韶鋼排名虧損額前四位，且都是國有企業(yè)。

“鋼鐵業(yè)再不改革創(chuàng)新只有死路一條。”前不久寶鋼集團董事長徐樂江如是指出。國家冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時表示，鋼鐵國企改革迫在眉睫，這些企業(yè)如果不轉換機制，行業(yè)會越來越糟糕。

國企是行業(yè)虧損主力

中國經(jīng)濟時報：從公開的數(shù)據(jù)看，現(xiàn)在整個鋼鐵行業(yè)情況仍不太好，相比二季度，三季度雖有所回暖，但仍然不容樂觀，前三季度11家虧損企業(yè)凈虧損近60億元，較去年同期增虧21.52億元。請你介紹下整個行業(yè)特別是鋼鐵國企是一種什么狀況？

劉海民：目前宏觀經(jīng)濟減速，加上鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，使得這個行業(yè)整體上掙扎在盈虧邊緣。國家統(tǒng)計局公布的前三季度經(jīng)濟效益指標中，黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)的銷售利潤率只有1.57%，遠低于全國制造業(yè)平均5.07%的水平，在41個工業(yè)行業(yè)排倒數(shù)第二。其中一個值得深思的特點是大企業(yè)經(jīng)濟效益低于中小企業(yè)。比如占全國鋼產(chǎn)量80%的88家大中型鋼鐵企業(yè)今年1—8月份累計實現(xiàn)利潤162億元，其中大部分是鐵礦山及其他非鋼行業(yè)創(chuàng)造的，而據(jù)國家發(fā)改委公布，規(guī)模以上鋼鐵冶煉壓延業(yè)同期實現(xiàn)利潤508億元；換言之，88家以外的中小企業(yè)實現(xiàn)利潤比大中型企業(yè)高一倍以上，而它們的銷售收入沒有88家多。大中型企業(yè)中，有七八家平均每月虧損億元以上，有少數(shù)企業(yè)已經(jīng)資不抵債，這主要是國有企業(yè)。如果從大中型企業(yè)中減去寶鋼、沙鋼等少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)實現(xiàn)的利潤，鋼鐵國企整體上是虧損的。

中國經(jīng)濟時報：在你看來，鋼鐵行業(yè)虧損的主要原因是什么？國有鋼鐵企業(yè)虧損有什么特點？

劉海民：我認為，鋼鐵行業(yè)虧損的主要原因是市場機制失靈所致。產(chǎn)能過剩本身并不可怕，可怕的是市場失靈導致產(chǎn)量過剩。其他行業(yè)產(chǎn)能利用率并不都比鋼鐵行業(yè)高，但它們的平均利潤大部分能保持在6%左右甚至更高水平。這說明這些行業(yè)的自發(fā)調(diào)節(jié)能力強，基本沒有企業(yè)甘做“賠本買賣”(準確地說是邊際貢獻為負仍不停產(chǎn))，那么整個行業(yè)的平均利潤不會太低。

鋼鐵行業(yè)由于存在一批“做虧本買賣”的企業(yè)，而且這部分企業(yè)主要是國企，導致行業(yè)平均利潤率降低，造成優(yōu)秀企業(yè)也跟著受累。這種情況某種程度上是受工藝特征因素影響，例如高爐開起來不能停，暫時燜爐和完全停下來再開損失都很大。但是，一些企業(yè)某些鋼材品種每噸售價才三四千元，全年平均每噸虧損達上千元，用工藝特殊性就很難解釋這樣做有合理性。所以我認為，根本上或主要是運行機制存在問題。

中國經(jīng)濟時報：我們過去也注意到一些國有鋼鐵企業(yè)越虧損越生產(chǎn)，這樣的企業(yè)為什么不能退出市場？

劉海民：這就是因為市場失靈，同時這種市場失靈具有競爭尚不公平的制度背景。對上述現(xiàn)象，也不能簡單地得出“虧損國企應該退出”的結論，原因是鋼鐵行業(yè)缺乏公平競爭的市場環(huán)境。

建立起公平競爭環(huán)境

中國經(jīng)濟時報：除了機制問題和體制問題外，市場競爭不公問題主要有哪些表現(xiàn)？

劉海民：鋼鐵行業(yè)是典型的二元體制：進入新世紀后，民間資本繞過國家投資管制投資于鋼鐵行業(yè)，民營鋼鐵利用其機制靈活、生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢，從2000年占全國鋼產(chǎn)量不到10%發(fā)展到目前占50%以上，在鋼材深加工行業(yè)占60%以上。

國企與民企之間的不公平競爭主要表現(xiàn)在：國企裝備和產(chǎn)品質(zhì)量好，基礎管理規(guī)范，但歷史負擔重，機制不靈活，該發(fā)展時被投資管制政策束縛了手腳，而民營鋼鐵整體上在環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動者權益保護以及納稅方面尚不規(guī)范。比如民營企業(yè)在市場變差時可以給職工放長假(主要是農(nóng)民工)，國企就很難做到這一點。而民企方面則反映受到諸多不公平待遇，如國企在獲得礦山資源、平價貸款、上市融資、政府補貼等方面占盡先機，而民企往往得不到上述呵護，有的即使合法經(jīng)營也不被承認(如繞過核準制的“違規(guī)產(chǎn)能”).

中國經(jīng)濟時報：怎樣破解鋼鐵行業(yè)存在的這些問題？

劉海民：鋼鐵行業(yè)改革的前提是理順政企關系，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。不公平的市場競爭，很可能導致逆向淘汰。處理不好政企關系，國企仍作為政府附屬物，政府對其橫加干預，民企也不會愿意與之搞“混合所有制”。

建立起公平競爭的市場環(huán)境，應該把環(huán)保排放和產(chǎn)品質(zhì)量作為兩項硬性指標，不論是國有還是民營，應該相同標準，嚴格監(jiān)控。再有，還需要建立一種市場退出機制，一種通暢、進退有序的市場環(huán)境，妥善解決退出企業(yè)職工安置和債務處理等問題。鋼鐵企業(yè)規(guī)模都很大，職工動輒幾千幾萬人，退出決心確實難下，但對一些企業(yè)來說無可選擇。有進有出，這個市場才能良性運轉，產(chǎn)業(yè)才能不斷進步。

中國經(jīng)濟時報：鋼鐵行業(yè)在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面應該怎么做？

劉海民：其實鋼鐵行業(yè)已經(jīng)有混合所有制成功的范例。比如唐鋼的一些子公司是收購并控股的民企；唐山國豐大家都認為是民營鋼鐵，其實它的最終控制方是央企中旅集團；中信泰富是央企中信集團的香港上市公司，其旗下的興澄特鋼是收購來的民企。這些企業(yè)，國企只控股和實施監(jiān)督權，運行機制還是原來的，不存在根深蒂固的“國企病”。

我們推進“混改”，首先必須弄清“混改”目的是什么。我覺得，應該是把國企目前的僵化機制轉變成適應市場配置資源的民企機制，真正做到“干部能上能下，職工能進能出，薪酬能升能降，產(chǎn)線能開能關”，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，而不是簡單地擴大國企的地盤。

中國經(jīng)濟時報：通過兼并重組能否達到推進“混改”的目的？

劉海民：通過資本市場搞兼并重組是一個重要途徑。目前大型鋼企都是上市公司，通過定向增發(fā)，以股權換資產(chǎn)的方式兼并民企，可以有效地減少同質(zhì)化競爭，提高行業(yè)整體盈利水平。但這樣做的前提仍然是轉換機制：如果不轉換機制，一是民企不愿意加盟；二是即使加盟，國企存在的效益軟約束，會傾向于把盈利業(yè)務板塊的利潤優(yōu)先用于救助集團內(nèi)虧損板塊，結果是資本的權益得不到保障，同時也使該退出的業(yè)務不及時退出。這種現(xiàn)象近幾年在國企表現(xiàn)得很充分：一些擁有鐵礦山的國企，以礦業(yè)賺取的利潤彌補鋼鐵生產(chǎn)環(huán)節(jié)虧損，實際上如果停止生產(chǎn)鋼鐵直接賣礦石，要比生產(chǎn)鋼鐵賺錢多得多。所以說，如果國企不轉換機制，越兼并重組，行業(yè)就越糟糕。

來源：中國經(jīng)濟時報