---對2010年煤炭產運需銜接工作的幾點認識
    12月15日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》（以下簡稱：指導意見）及其《2010年跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架》（以下簡稱：運力框架），2010年的煤炭產需銜接工作正式展開。
     我個人認為，政府部門退出煤炭價格的干預或者協(xié)調，是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個必然趨勢，但同時我也認為，由于存在諸多方面的現(xiàn)實問題，在明年乃至今后幾年時間內，開展重點煤炭產需銜接工作都具有必要性，政府及相關主管部門有繼續(xù)對煤炭產需銜接進行監(jiān)督、引導、輔助的義務和責任。
     當前政府及相關主管部門的工作重心是應該引導煤炭生產和消費企業(yè)，在指導意見和運力框的基礎上堅定地做好2010年的重點煤炭產需銜接工作，以保證2010年國內煤炭市場和價格的相對穩(wěn)定。以下是本人對2010年煤炭產運需銜接工作的幾點認識：
     第一，2009年煤炭供運需的“弱勢”背景不復存在。2009年的大半年時間，此前從未出現(xiàn)過的重點電煤價格未定、合同未簽一直是困擾煤炭市場運行的一個潛在問題，期間煤炭和電力企業(yè)之間的爭斗也從未停止，直到今年7月底之后才逐漸平息。
     分析認為，只是因為受到金融危機沖擊、2009年上半年國內煤炭供運需普遍走弱、我國煤炭進口激增這樣的特殊環(huán)境下，這一問題對2009年國內煤炭供運需的負面影響才降到了最低點，但是這種情況正在因為我國經(jīng)濟形勢的持續(xù)好轉越來越具有不可復制性，既然如此，我們就需要對2010年重點煤炭產需進行銜接。
     第二，缺乏計劃性的煤炭產運需是危險的。據(jù)國家統(tǒng)計局及相關部門統(tǒng)計，截止到2009年11月末，全國原煤產量累計完成270547.6萬噸，全國鐵路煤炭發(fā)運量完成159163萬噸，全國主要港口完成煤炭發(fā)運41555萬噸；據(jù)此預計，2009年全年，全國原煤產量將接近30億噸，全國鐵路煤炭發(fā)送量將達到17.5億噸，全國主要港口煤炭發(fā)運超過4.5萬噸。
     2010年，無論是全國原煤產量、鐵路煤炭發(fā)運量，還是主要港口的煤炭發(fā)運量，保持增長已經(jīng)毫無懸念。
面對上述如此龐大的煤炭產運需數(shù)量，涉及煤炭生產、公路運輸（包括跨�。�、鐵路運輸（包括跨路局）、港口中轉、海上及內河運輸、煤炭消費等多個環(huán)節(jié)，如果對這一過程缺乏嚴肅的、確定的計劃性，對煤炭供運需各方來說都是不可思議的。
     第三，有利于弱化煤炭價格市場化過程中的“無序、無度”傾向。指導意見在堅持煤炭價格市場化的同時，也更加強調發(fā)揮煤炭生產和消費企業(yè)的主體作用，但是在當前我國煤炭流通的市場化機制不健全，煤炭價格形成機制不完善，加之下游重點行業(yè)（尤其是電力行業(yè)）產品價格與煤炭價格形成機制或管理體制“不對等”的背景下，對企業(yè)或行業(yè)利益的訴求往往會使得煤炭供求缺乏理性，從而可能加劇煤炭市場和價格的波動。

   通過政府部門的努力和發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會作用，引導煤炭生產和消費企業(yè)建立一個“有序”的、穩(wěn)定的、長期的“重點煤炭供求”鏈條，遵循一個“適度”的價格形成或發(fā)展規(guī)律，可以疏導或緩和煤炭供求矛盾，抑制市場煤炭價格過度波動，是彌補上述不足的有效辦法和措施之一，也有利于穩(wěn)步推進煤炭流通和煤炭價格的市場化改革進程。
     第四，有利于政府和相關行業(yè)、企業(yè)未雨綢繆、有的放矢地開展下一步工作。盡管2009年重點電煤產需銜接失利的根源仍未消除，2010年重點煤炭產需銜接工作仍然被動，但是通過開展這項工作，我們可以摸清供求雙方的資源、需求、價格底數(shù)，以便各個部門和相關企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)煤炭價格分歧的大小，未雨綢繆地、有針對性地開展工作。例如，是否有必要采取補救措施，是否啟動煤電價格聯(lián)動、如何制定煤炭生產或采購計劃、如何展開煤炭進出口談判，以及進行產品生產成本測算、企業(yè)盈利水平預測，等等。
     五、有利于減少一些不確定性因素對重點煤炭供運需的干擾。目前看來，經(jīng)濟增長水平、煤礦安全生產、煤炭資源整合、鐵路煤炭運輸、煤炭進出口、季節(jié)性煤炭需求變動、氣候變化等問題，都是影響2010年煤炭供求關系的重要因素，這些因素的發(fā)展變化具有不確定性，對煤炭市場的影響具有隨機性，如果不能有效或穩(wěn)定保障居民生活、電力、化肥和冶金等重點行業(yè)的煤炭需求，將可能對國民經(jīng)濟的發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來傷害。
     六、不應該排斥相關行業(yè)協(xié)會來組織煤炭產運需的集中銜接。我堅定地認為，只有更好地、充分地發(fā)揮煤炭生產和消費企業(yè)的主導作用，才能加快煤炭流通和價格的市場化進程，但是，在進行煤炭產運需銜接工作時，我們不應該排斥“集中銜接”的方式，相對于“分散銜接”方式煤炭生產和消費企業(yè)“一對多”或“多對一”的尷尬，“集中銜接”的方式可能不僅具有節(jié)約訂貨成本和減少訂貨時間上的優(yōu)勢。
目前，“集中銜接”可以鼓勵煤炭、電力、冶金等相關行業(yè)協(xié)會組織進行，未來則可以由全國性的煤炭交易中心組織進行。
     七、應該注意發(fā)揮大型煤炭生產和消費企業(yè)集團的主流作用。目前看來，2010年煤炭產運需銜接工作能否取得成功的關鍵仍然是“電煤合同價格”的確定，而在這一過程中大型煤炭生產和消費企業(yè)集團的主流和示范作用有可能是決定性的，為了避免煤炭行業(yè)在2009年煤炭市場形勢較好背景下所累積的利益“膨脹”以及對2010年可能存在的超現(xiàn)實的價格預期，政府主管部門可以引導幾個大型煤炭生產企業(yè)集團對2010年重點煤炭合同價格（關鍵是重點電煤合同價格）進行合理定位，以期對2010年煤炭產運需銜接的整體工作起到示范和推動作用。

來源:秦皇島煤炭網(wǎng)