一、山西省開展煤礦重組整合工作的背景
(一)山西省煤炭工業(yè)的基本情況
         煤炭工業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)。全省含煤面積6.2 萬平方千米，占國土面積的40.4%；全省煤炭預(yù)測儲量為6413 億噸，約占全國總量的約三分之一。已形成勘探設(shè)計(jì)、礦井建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、加工利用、煤機(jī)制造、教育科研、環(huán)境保護(hù)等協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭工業(yè)體系。建成了大同、平朔、陽泉、西山、晉城、潞安、汾西、霍州、華晉等大型礦區(qū)和一大批地方煤礦，到2008 年底，全省共有各類合法生產(chǎn)煤礦2598 個(gè)。山西煤炭產(chǎn)量一直占全國的25%左右，煤炭外調(diào)量占全國省際間外調(diào)量的75%左右。全省煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)原值、上繳財(cái)政的稅收和工業(yè)增加值，在全省工業(yè)企業(yè)中所占比例均在40%左右。山西煤炭無論在全國還是在全省都具有舉足輕重的地位和作用。
(二)山西省煤炭工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
        由于歷史的客觀原因，山西煤炭工業(yè)在取得輝煌的同時(shí)也積累了許多問題，集中表現(xiàn)為“多、小、散”的粗放發(fā)展格局和模式，成為制約全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。
        1.產(chǎn)業(yè)集中度不高。近年來，山西省在推進(jìn)煤礦重組整合、提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面做了大量工作，取得了明顯成效，但全省煤炭工業(yè)“多、小、散”的粗放發(fā)展格局和模式仍未徹底改變。截至2008 年底，在全省近2600 座煤礦中，有年產(chǎn)90 萬噸以上的大型礦井197 座，年產(chǎn)30 萬-60 萬噸的中型礦井700 座，30 萬噸以下小型礦井1700 座，平均單井規(guī)模只有36 萬噸；大集團(tuán)大公司產(chǎn)量僅占全省煤炭產(chǎn)量的一半，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低，且礦井布局散亂，小礦見縫插針，大礦無法施展；生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊且總體低下，大量小煤礦仍在采用落后的炮采方式，按礦井?dāng)?shù)量算，全省采煤機(jī)械化程度不到30%，掘進(jìn)機(jī)械化程度只有25%。
       2.安全生產(chǎn)保障水平不夠。礦難頻發(fā)，生命損失慘痛。大、中、小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距極大。近兩年合計(jì)，山西省國有重點(diǎn)煤礦、地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量分別占全省的52%、18%和30%，事故死亡人數(shù)則分別占煤礦事故總死亡人數(shù)的11%、15%和74%；兩年平均，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦11.3 倍。冷酷數(shù)字的背后是令人痛心的現(xiàn)實(shí)：小煤礦生產(chǎn)等量的煤要付出十倍于大礦的生命代價(jià)。
       3.對環(huán)境、資源造成較大危害。資源和生態(tài)環(huán)境代價(jià)畸高，表里山河幾近“破碎”。據(jù)初步測算，中小煤礦的資源回采率只有20%左右，這意味著每采1 噸煤要破壞和浪費(fèi)4 噸資源，按中小煤礦年產(chǎn)3.5 億噸煤計(jì)算，每年要破壞和浪費(fèi)約14 億噸的寶貴煤炭資源。全省煤礦采空區(qū)面積超過5000 平方千米，而且每年新增塌陷區(qū)面積近百平方千米；煤矸石堆存量超過11 億噸，占地已近1.6 萬公頃。保守估計(jì)，多年來，全省因粗放采煤造成的生態(tài)
環(huán)境損失接近5000 億元。在小煤礦遍地開花的地方，曾經(jīng)美麗的家園與河山，已經(jīng)被不計(jì)代價(jià)的粗放開采、甚至掠奪式野蠻開采，糟蹋得千瘡百孔，滿目瘡痍。山西已多次被中科院等機(jī)構(gòu)列為可持續(xù)發(fā)展能力不足的省份。
(三)開展煤炭資源整合工作的意義
       煤礦重組整合是全省煤炭工業(yè)脫胎換骨、走向新生的治本之策，也是山西省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。
         一是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全省“三個(gè)發(fā)展”的要求。兼并重組整合是全省煤炭行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的重要內(nèi)容之一，是眼前利益、局部利益與全局利益、長遠(yuǎn)利益的博弈；既是一場辦礦體制的大變革，又是一場標(biāo)本兼治的大戰(zhàn)役。不推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，不實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全省的轉(zhuǎn)型發(fā)展就無從談起；不推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，全省的安全發(fā)展就缺乏可靠的保障；不推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，不從根本上解決國有資源收益分配過分向私人礦主傾斜的不合理格局，不加快解決“四礦”問題，全省的和諧發(fā)展就沒有牢固的基礎(chǔ)。
        二是加快煤炭工業(yè)集約化發(fā)展步伐的要求。資源整合是煤炭產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求。煤炭是典型的高危行業(yè)和資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)，必須走以大企業(yè)為主、規(guī)�；�生產(chǎn)、集約化發(fā)展的路子。國內(nèi)外煤炭工業(yè)先進(jìn)國家和地區(qū)，都是這么走過來的。目前，美國年產(chǎn)煤10 億噸左右，前4 家公司占70%；澳大利亞年產(chǎn)煤近4 億噸，前5 位公司占71%；印度年產(chǎn)煤4.5 億噸，1 家公司占90%；內(nèi)蒙古30 戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)量占全區(qū)產(chǎn)量的80%以上。相比而言，山西省煤炭工業(yè)差距很大，提高集約化發(fā)展水平的緊迫性很強(qiáng)。
        三是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。山西省煤炭行業(yè)長期以來一直面臨著保障供應(yīng)與保障安全的“雙重壓力”，自去年四季度以來，受國際金融危機(jī)沖擊，國內(nèi)煤炭需求較為疲軟，我省面臨的供應(yīng)壓力有所減小，為全省煤炭行業(yè)推進(jìn)煤礦重組整合工作提供了有利時(shí)機(jī)。在當(dāng)前的環(huán)境下開展煤礦重組整合工作是全省煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的根本保證，也是在應(yīng)對國際金融危機(jī)中改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)、迎接經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展做的必要準(zhǔn)備。
二、煤礦重組整合工作的目標(biāo)及進(jìn)展情況
(一)山西省煤礦企業(yè)兼并重組的目標(biāo)
       2008 年，為加快培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005)18 號)、《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》(國函[2006]52 號)及《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(國家發(fā)展改革委公告2007 年第80 號)精神，山西省政府下發(fā)晉政發(fā)[2008]23 號文件，對全省煤礦企業(yè)兼并重組工作作出具體安排，要求到2010 年底，省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300 萬噸／年，礦井個(gè)數(shù)控制在1500 座以內(nèi)。在全省形成2-3 個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團(tuán)，3-5 個(gè)年生產(chǎn)能力5000 萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，使大集團(tuán)控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。
       2009 年省政府進(jìn)一步加大了全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的力度，下發(fā)晉政發(fā)[2009)10號文件，要求到2010 年底，全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)為1000 座，兼并重組整合后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300 萬噸／年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90 萬噸／年，且全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采。原則確定，各市保留礦井?dāng)?shù)量分別為：太原市50 座，大同市71 座，陽泉市50 座，長治市95 座，晉城市118 座，朔州市65 座，忻州市63 座，晉中市110 座，
呂梁市100 座，臨汾市127 座，運(yùn)城市18 座。國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司保留礦井133 座。重組整合工作完成后，全省將形成3 個(gè)億噸級的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，4 個(gè)5000 萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，10 個(gè)1000 萬噸級以上的地方煤炭企業(yè)集團(tuán)。
(二)目前山西煤礦企業(yè)兼并重組工作的進(jìn)展情況

        山西省政府晉政發(fā)[2009]10 號文《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》下發(fā)以來，全省上下認(rèn)真貫徹實(shí)施，各市、縣(區(qū))黨委、政府，各大型煤炭企業(yè)高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，全省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作進(jìn)展順利。截至目前，全省11 個(gè)市的煤礦企業(yè)重組整合方案已通過省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組會議審查，長治、晉城、運(yùn)城3 個(gè)市的煤礦企業(yè)重組整合方案保留礦井個(gè)數(shù)正在核對當(dāng)中。太原等8 個(gè)市重組整合前礦井為1976 處，井型規(guī)模為30 萬噸／年及以下礦井1450 處，30 萬-60 萬噸／年的礦井?dāng)?shù)461 處，90 萬噸／年及以上礦井?dāng)?shù)65 處。重組整合后這8 個(gè)市壓減礦井1316 處，保留礦井?dāng)?shù)為660 處，礦井規(guī)模30 萬-60 萬噸／年的247 處；90 萬噸／年及以上的413 處，比重組整合前增加348 處，增加5 倍多；90 萬噸／年礦井的總產(chǎn)能
占已批準(zhǔn)8 個(gè)市重組整合后總產(chǎn)能的78.5%。
        這8 個(gè)市重組整合后，國有大集團(tuán)、大公司重組整合辦礦304 處，分別占整合重組后礦井?dāng)?shù)量和產(chǎn)能的46%和43%。地方國有骨干煤炭集團(tuán)重組整合辦礦145 處，分別占整合重組后數(shù)量和產(chǎn)能的22%和18%。央企和省外大集團(tuán)、大公司保留辦礦16 處，分別占整合重組后數(shù)量和產(chǎn)能的2.4%和3.5%。
        從前段已批復(fù)的11 個(gè)市的情況來看，到2010 年底，全省礦井?dāng)?shù)量保留1000 座，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，其中，90 萬噸／年以上綜采礦井將占到產(chǎn)能的80%以上，其余保留的30 萬-60 萬噸／年礦井資源儲量少、服務(wù)年限短，采完后退出，絕大部分礦井由國有大集團(tuán)公司和地方骨干企業(yè)集團(tuán)控股經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，從根本上改變了山西歷史上形成的多小散亂的情況。
三、近年來山西省煤炭生產(chǎn)供應(yīng)情況
        近年來，隨著全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，山西省煤炭生產(chǎn)、外銷總量呈快速上升的趨勢。但由于國際金融危機(jī)及全省煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，自去年四季度起，我省煤炭生產(chǎn)、外銷總量降幅較大。
        煤炭產(chǎn)量持續(xù)快速增長，重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量比重逐年提高。2005-2008 年，全省煤炭產(chǎn)量分別增加5800.28 萬噸、2702.6 萬噸、4902.45 萬噸、2555.99 萬噸，同比增幅分別為11.69%、4.88%、8.44%、4.06%。四年來年均增長4000萬噸左右，增幅平均為7.3%。
         2004-2008 年，重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的比重分別為44.70%、46.23%、51.73%、51.30%、53.14%，2008 年重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量的比重比2004 年提高了8.44 個(gè)百分點(diǎn)。
        2009 年1-6 月，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量2.66 億噸，同比減少5236 萬噸，下降16.45%。

表1 2004-2008 年、2009 年1-6 月山西煤炭生產(chǎn)情況
                                                                                                                                                                                單位：億噸

        2005-2007 年全省煤炭出省銷量分別增加7739.3 萬噸、3358.48 萬噸、6959.96 萬噸，年均增長6000 萬噸，同比增幅分別為21.77%、7.76%、14.92%、平均增長14.8%。

        2008 年全省出省銷量與2007 年基本持平，從前三季度的情況來看，我省出省銷量同比增加3859.72 萬噸，增長10.04%，四季度受國際金融危機(jī)的影響，我省出省銷量大幅下降，全年完成數(shù)與2007 年持平。
        2009 年1-6 月，全省完成煤炭出省運(yùn)量2.01 億噸，同比減少8160 萬噸，下降28.26%。
表2 2004-2008 年、2009 年1-6 月山西煤炭出省銷售情況
                                                                                                                                                                                單位：億噸

四、資源整合背景下的供應(yīng)展望
        多年以來，山西省煤炭行業(yè)一直面臨著保障供應(yīng)與保障安全的壓力和責(zé)任，歷史上的種種原因及近年來煤炭需求的快速增長使保障供應(yīng)的壓力與責(zé)任逐漸加大，提升行業(yè)生產(chǎn)力水平，改善安全生產(chǎn)條件則相對滯后。自去年四季度起，由于受國際金融危機(jī)的蔓延，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響，國內(nèi)煤炭需求快速增長的勢頭受到抑制，全省煤炭行業(yè)保障供應(yīng)的壓力有所減小，為山西省開展煤炭行業(yè)重組整合、提高行業(yè)生產(chǎn)力水平提供了有利時(shí)機(jī)。為此，山西省政府審時(shí)度勢，在全省開展了煤礦企業(yè)重組整合工作，此項(xiàng)工作既是我省煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的根本保證，也是在應(yīng)對國際金融危機(jī)中改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)、迎接經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展做的必要準(zhǔn)備。
       (一)我省開展的資源整合工作客觀上起到了平衡煤炭市場總量的作用自去年四季度以來，由于安全生產(chǎn)壓力巨大、煤礦企業(yè)重組整合工作加快推進(jìn)等因素，我省不符合安全條件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的地方小煤礦都處于停產(chǎn)整頓、等待整合的情況。從2009 年1—6 月的情況來看，我省煤炭產(chǎn)量同比減少5236 萬噸，下降16.45%。為穩(wěn)定煤炭市場、調(diào)控供應(yīng)總量起到積極的作用。
        (二)全省煤炭行業(yè)規(guī)模將保持原有水平，生產(chǎn)力水平及安全保障能力將大幅度提高我省煤礦企業(yè)重組整合工作完成后，全省煤炭行業(yè)生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)將保持在10 億噸左右，不會低于2008 年的水平，能夠?yàn)槲覈鴩�民�?jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求提供有力保障。另外，我省煤礦企業(yè)兼并重組工作完成后，全省煤礦都將實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，90 萬噸／年的礦井將占到全省總產(chǎn)能的85%左右，全行業(yè)生產(chǎn)力水平、安全生產(chǎn)水平將有大幅度提高。
        (三)資源整合工作完成后，我省煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控能力將有較大幅度提高重組整合工作完成后，我省將形成了4 個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團(tuán)，3 個(gè)年生產(chǎn)能力5000 萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；11 個(gè)年生產(chǎn)能力1000 萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)個(gè)數(shù)將由過去的2200 多個(gè)減少到100 個(gè)左右，根本上改變了全省過去煤炭企業(yè)多、小、散的局面。行業(yè)管理部門開展宏觀調(diào)控的能力將進(jìn)一步加強(qiáng)，到時(shí)我省煤炭行業(yè)管理將形成產(chǎn)量可控、銷量可控的局面，能為穩(wěn)定全國煤炭市場做出積極貢獻(xiàn)。