“廠網分離”七年后,國家電網欲再涉足火力發(fā)電領域？

　　10月19日,來自內蒙古包頭市發(fā)改委的消息指出,國家電網能源開發(fā)有限公司（下簡稱“國網能源公司”）近日與包頭市政府簽署了特大型煤電基地合作協(xié)議。

　　其中,項目一期在白彥花煤田擬建年產2000萬噸煤礦和不少于2×100萬千瓦超超臨界空冷發(fā)電機組以及100萬千伏特高壓輸電系統(tǒng)。二期在沙爾花煤田擬建與年產2000萬噸煤礦相應規(guī)模的超超臨界空冷發(fā)電機組。

　　得知這一消息,一位長期關注電力改革的專家對本報指出:“如果消息屬實,那是百分之百違規(guī),是給國家發(fā)改委和電監(jiān)會出難題�！�

　　同一天,本報就此消息向國家電網求證時,國家電網對外聯絡部相關負責人給予了否認,表示國家電網不會違規(guī)參與包頭當地電廠建設,只參與煤炭的開采和電網的建設。對于電源投資,國家電網只專注于新能源領域。

　　否認違規(guī)回歸火電

　　上述國家電網負責人告訴記者,國網能源公司與包頭簽訂的協(xié)議僅為框架協(xié)議,盡管該項目為煤電一體化項目,但國網能源公司只取“兩頭”:參與煤炭開采和建設100萬千伏特高壓輸電系統(tǒng),但不會參與發(fā)電廠的建設。

　　據公開資料,國網能源公司是國家電網全資子公司,于2008年4月29日在國家工商總局注冊成立。目前運營管理國家電網公司用于調峰調頻的8個火電廠。

　　根據2002年國務院下發(fā)《電力體制改革方案》,實行廠網分開后,電網公司可以擁有抽水蓄能電廠或少數應急、調峰電廠。而按照國家電網經營架構,調峰電廠全部由國網能源公司負責管理。

　　盡管國家電網否認了國網能源公司將參與電廠建設,但本報記者在國網能源公司網站發(fā)現,該公司已將“加快電源發(fā)展和煤炭資源開發(fā)”列為戰(zhàn)略發(fā)展的關鍵之一。

　　主要途徑有二:第一是以“上大壓小”為突破口,加快推進電源發(fā)展。調峰電廠之一四川白馬60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床示范工程將于今年底前開工興建。

　　第二是以以煤電一體化為切入點,加大煤炭資源開發(fā)力度,探索實施煤電一體化的路子,著力打造煤炭資源開發(fā)建設、運輸、倉儲、配送產業(yè)鏈。

　　2008年10月29日,國家發(fā)改委正式批準國網能源公司開展煤炭批發(fā)經營業(yè)務。近期,國網能源公司在內蒙古等地多次就煤炭資源狀況進行實地考察調研,以推進對該地區(qū)煤炭資源的開發(fā)。

　　上述國家電網負責人解釋,包頭當地褐煤資源豐富,國網能源公司尋機參與當地煤炭開發(fā),有兩個目的:第一是賣給當地配套的坑口電廠;第二是支持國網能源公司的調峰調頻電廠;而建設特高壓配套工程能解決當地電力輸出問題。

　　一般來說,煤電一體化項目基本由同一企業(yè)參與開發(fā),有業(yè)內專家在接受本報采訪時表示,如果由不同開發(fā)主體參與開發(fā)就很難稱得上“煤電一體化”,這有相矛盾之處。但截止到發(fā)稿時,本報未能聯系上包頭市發(fā)改委問詢該事。而上述國家電網負責人表示,配套電廠有可能由五大發(fā)電集團或地方發(fā)電集團負責建設。

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　　取道新能源發(fā)電

　　“廠網分開”改革之后,國家政策明確電網公司不能參與火電與水電的開發(fā)（除調峰調頻電廠和抽水蓄能電廠外）,但卻沒有限制電網公司進入新能源領域。這一點得到了國家電監(jiān)會官員的確認。

　　國家電網取道新能源發(fā)電,也正好能突破電網公司不能發(fā)電的政策限制,再加上目前正是新能源快速發(fā)展的有利時機,國家電網自然不會錯過。

　　今年6月,國家電網宣布將投資100—150億元在河北張北縣投資風光儲能聯合示范項目,這被視為國家電網大規(guī)模切入新能源建設的開始。

　　整個風光儲能示范項目包括5個國家級的實驗基地,分別是30萬千瓦的風電項目、10萬千瓦的太陽能光伏發(fā)電項目、7.5萬千瓦的化學儲能項目及一個風機設備檢測中心和一個風電集中輸出的檢測項目。項目由國家電網旗下子公司國網新源控股有限公司(下簡稱“國網新源公司”)負責項目的實施。

　　據介紹,國網新源正是國家電網發(fā)展新能源項目的主要平臺。該公司的主要職能為負責開發(fā)建設和經營管理國家電網公司范圍內的抽水蓄能電站項目,大力開發(fā)建設風電等可再生能源項目,積極開發(fā)境外能源項目。

　　目前,國網新源公司已建成風力發(fā)電廠2座,合共裝機9.9萬千瓦。同時,還參股風電項目30.03萬千瓦,所占權益容量為10.21萬千瓦。

　　上述國家電網負責人告訴本報,國家之所以允許電網企業(yè)參與新能源建設,主要是希望通過建設新能源項目加快解決新能源并網的技術問題,所建項目也大多為示范項目。

　　他告訴記者,國家電網已將新能源列為主營業(yè)務的一塊,對國家電網的發(fā)展具有標桿性的意義。盡管業(yè)界有專家擔憂存在上網不公平問題,但由于新能源有全額強制上網政策為保障,所以暫時不會存在該問題。

　　而在另一領域,國網還有另一平臺國能生物發(fā)電集團有限公司專門投資生物質能發(fā)電,目前已取得核準項目40個,已投產項目12個,發(fā)電裝機容量32.4萬千瓦。

　　留存發(fā)電資產待解

　　盡管電改進展緩慢,但廠網分開屬執(zhí)行得相對到位的一項。2002年起步的電改將原國家電力公司一分為七,國家電網除保留少數調峰調頻電廠和抽水蓄能電廠外,不再涉足發(fā)電領域。

　　而當年改革留存的用于補貼電網企業(yè)主輔分離和支持電網建設的兩批電源（即“647項目”和“920項目”）也已于2007年底完成變現出售,但由于國家電網和各網省公司所進行的資產收購使得國家電網旗下目前仍有不少留存的發(fā)電資產。

　　國家電網旗下全資子公司四川省電力公司和重慶市電力公司在近幾年就通過并購地方上市公司獲得了不少水力發(fā)電資源。其中四川電力收購了西昌電力(600505,股吧)、明星電力(600101,股吧)、岷江水電(600131,股吧)、樂山電力(600644,股吧)四家公司股份,目前均為第一大股東。而重慶市電力公司則通過股權劃撥成為涪陵電力(600452,股吧)的實際控制人。

　　由于川渝幾大水電企業(yè)歷史上是輸配電為主、發(fā)電為輔的,因此,一位專家對本報表示,目前來看并無違規(guī)行為,但是隨著各企業(yè)對發(fā)電業(yè)務投資規(guī)模不斷加大,未來難免要面對電網資產再分離的難題。

　　《電力體制改革方案》就指出,屬地方政府和其他部門管理的電力企業(yè),也要實行廠網分開。以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū),要加強電網建設,適時實行廠網分開。

　　而國家電網另一塊引人關注的發(fā)電資產是魯能集團在山東省外的發(fā)電資產。2008年2月以后,在魯能集團回歸國有,國家電網旗下的山東省電力公司持有了魯能集團100%的股權,由此引發(fā)實施“廠網分離”的訴求。

　　9個月以后,魯能將在山東的發(fā)電資產其中的495萬千瓦（全省總裝機555萬千瓦）出售給了華能集團,但實際上魯能更龐大的發(fā)電資產在山東省外,且大多為煤電一體化項目。

　　包括山西王曲發(fā)電公司,規(guī)劃容量640萬千瓦;山西河曲煤電基地,規(guī)劃容量480萬千瓦;寧夏鴛鴦湖煤電項目,規(guī)劃容量360萬千瓦;黑龍江寶清煤電基地,規(guī)劃容量480萬千瓦;新疆哈密煤電基地,規(guī)劃容量1000萬千瓦。

　　在接受本報采訪時,上述國家電網負責人并未回應該部分資產的處理時間表和具體方案。電力改革領域專家朱成章對本報表示,目前電力改革進程越來越不明朗,很難判斷國家電網會如何處置這批發(fā)電資產。
來源：21世紀經濟報