對(duì)于打算進(jìn)入公路領(lǐng)域的民間資本來(lái)說(shuō)，除了新建項(xiàng)目，山東提供了一個(gè)新機(jī)遇——已建公路。

     繼5月份山東省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》，準(zhǔn)許民間資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)之后，作為實(shí)施細(xì)則的《山東省收費(fèi)公路招商引資意見(jiàn)(試行)》于上月正式對(duì)外發(fā)布。

     據(jù)《試行意見(jiàn)》，山東省行政區(qū)域內(nèi)已建成政府還貸公路與經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目(含橋梁和隧道)，均可對(duì)外招商引資。收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目受讓方和經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人應(yīng)當(dāng)為具有獨(dú)立法人資格的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。

     民營(yíng)企業(yè)入圍的門檻為注冊(cè)資本不低于1億元人民幣且已全部出資到位，企業(yè)所有者權(quán)益不低于轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)或建設(shè)項(xiàng)目投資總額的35%。

     實(shí)際上，山東也有意通過(guò)向民間資本開(kāi)放收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，釋放沉淀在公路交通領(lǐng)域的龐大政府資金。

     一位參與濱德高速公路的投資商告訴本報(bào)，若平均僅按收回一半的投資測(cè)算，一次性收回政府資金將達(dá)600多億元，可再建高速公路2000公里，相當(dāng)于目前山東省高速公路通車?yán)锍痰慕�一半�?/P>

     根據(jù)山東省交通運(yùn)輸廳提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2008年底，山東省二級(jí)以上公路通車?yán)锍叹尤珖?guó)之首，其中高速公路4285公里、一級(jí)公路7048公里、二級(jí)公路2.4萬(wàn)公里。

     按目前造價(jià)，山東高速公路每公里造價(jià)約3000萬(wàn)元，目前在運(yùn)營(yíng)的政府經(jīng)營(yíng)高速公路近3000公里；一級(jí)公路每公里造價(jià)500萬(wàn)元。

     “對(duì)‘存量’收費(fèi)公路資產(chǎn)積極有序探索市場(chǎng)化退出渠道，是面臨交通融資壓力的山東省收回政府資金、改革公路投資和運(yùn)營(yíng)方式的潛力所在�！鄙綎|省社科院副院長(zhǎng)鄭貴斌分析。

     對(duì)已建收費(fèi)公路，山東省關(guān)于交通財(cái)務(wù)管理體制改革的意見(jiàn)也要求，要按照《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定，采取招拍掛方式出讓收費(fèi)權(quán)益，籌措資金加大公路投入、償還銀行貸款。

     實(shí)際上，除了“存量”公路外，新建項(xiàng)目對(duì)民間資本來(lái)說(shuō)也是一個(gè)大蛋糕。本報(bào)記者獲悉，山東擬對(duì)新建收費(fèi)公路采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式，吸引社會(huì)資金和外資進(jìn)入，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，以減輕政府投資壓力。

     2009年山東新建在建高速公路761公里，其中新開(kāi)工高速公路559公里，新建高速公路規(guī)模超過(guò)往年。

     本報(bào)從山東省交通運(yùn)輸廳獲知，近來(lái)，山東已相繼推出榮城至文登、濟(jì)南至樂(lè)陵和濰坊至日照三條新建高速面向境內(nèi)外招商，概算總投資額約200億元。

     另悉，山東還將推出青島、煙臺(tái)等市的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，面向民間投資主體公開(kāi)招標(biāo)。

     本報(bào)記者從山東省公路局獲悉，該局已經(jīng)成立已建收費(fèi)公路和新建公路招商引資辦公室，逐步將上述兩類公路資產(chǎn)面向民間資本開(kāi)放。

     《試行意見(jiàn)》規(guī)定，省交通運(yùn)輸主管部門主管全省高速公路、國(guó)省道收費(fèi)公路招商引資工作，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門有權(quán)主管轄區(qū)內(nèi)其他收費(fèi)公路招商引資工作。

     轉(zhuǎn)讓國(guó)道(包括國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目)收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省交通主管部門審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

     鄭貴斌認(rèn)為，無(wú)論是盤活存量公路資產(chǎn)的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，還是新建收費(fèi)公路項(xiàng)目，關(guān)鍵是政府部門真正把具有盈利前景好、投資回報(bào)高的項(xiàng)目讓渡給民營(yíng)部門，政府投資的退出和民間資本進(jìn)入渠道才能暢通。

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