交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中

女士們、先生們、新聞界的各位朋友們，大家上午好！
　　今天是交通運(yùn)輸部今年的第4次例行新聞發(fā)布會(huì)。今天跟大家講的主題是2009年上半年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析。下面我從4個(gè)方面向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

     一、總體情況
　　2009年上半年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況，可以說(shuō)平穩(wěn)有序，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，運(yùn)輸生產(chǎn)企穩(wěn)向好，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)分析，可以從下面6個(gè)方面加以說(shuō)明。
     （一）公路、水路交通固定資產(chǎn)投資速度加快，上半年完成投資4173億元，同比增長(zhǎng)40.4%，增幅提高36.9個(gè)百分點(diǎn)。其中：
　　——公路建設(shè)完成投資3627億元，同比增長(zhǎng)49%。
　　——內(nèi)河建設(shè)完成投資125億元，同比增長(zhǎng)29.9%。
　　——沿海建設(shè)完成投資297億元，同比增長(zhǎng)5.8%。
     （二）公路水路運(yùn)輸客運(yùn)增長(zhǎng)，貨運(yùn)不旺
　　——1—5月，重點(diǎn)聯(lián)系的公路運(yùn)輸企業(yè)客運(yùn)量同比增長(zhǎng)6.8%，旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)5.2%；水運(yùn)企業(yè)的客運(yùn)量下降了1.5%；內(nèi)河客運(yùn)增長(zhǎng)6.1%。
　　——重點(diǎn)聯(lián)系的公路貨運(yùn)企業(yè)貨運(yùn)量同比下降了12.9%，周轉(zhuǎn)量下降了12.4%。但是3月份以后降幅減小。重點(diǎn)聯(lián)系的水路貨運(yùn)企業(yè)貨運(yùn)量同比下降13.2%，周轉(zhuǎn)量下降13.1%，降幅逐月有所收窄。
     （三）港口貨物的吞吐量逐月回升，總體開(kāi)始企穩(wěn)向好
　　——規(guī)模以上港口上半年完成貨運(yùn)量是32.7億噸，同比增長(zhǎng)2.6%，連續(xù)4個(gè)月保持增長(zhǎng)。其中外貿(mào)貨物的吞吐量相對(duì)于內(nèi)貿(mào)的增收來(lái)看要小得多，總體上是內(nèi)貿(mào)好于外貿(mào)，大宗貨物好于集裝箱。從貨物分類來(lái)看：
　　——煤炭及其制品的吞吐量完成6.1億噸，同比下降了6.6%。
　　——原油的吞吐量完成1.6億噸，同比增長(zhǎng)了6.9%。
　　——鐵礦石吞吐量5億噸，同比增長(zhǎng)14.4%。
　　——集裝箱的吞吐量5597萬(wàn)TEU，同比下降11%，降幅比一季度減少了1.3個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)貿(mào)集裝箱5月份開(kāi)始出現(xiàn)增長(zhǎng)，外貿(mào)集裝箱降幅減小。
     （四）航空運(yùn)輸小幅增長(zhǎng)，郵政業(yè)務(wù)穩(wěn)步回升
　　——1—5月，民航運(yùn)輸完成總周轉(zhuǎn)量160.4億噸公里，同比增長(zhǎng)2.9%。其中，旅客運(yùn)量0.9億人，增長(zhǎng)15.8%。國(guó)內(nèi)航線的客運(yùn)增長(zhǎng)19%，國(guó)際及港澳航線分別下降了17.4%和20%。貨郵吞吐量156.7萬(wàn)噸，下降8.8%。
　　——1—6月，郵政業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入完成765億元和526億元，同比分別增長(zhǎng)13.1%和11.2%，但增幅回落7個(gè)和7.3個(gè)百分點(diǎn)。
     （五）安全形勢(shì)總體趨穩(wěn)，水上交通4項(xiàng)指標(biāo)全面下降
　　——上半年運(yùn)輸船舶水上交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)、沉船數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失這4項(xiàng)指標(biāo)同比分別下降11.6%、27.2%、6%和38.3%。
　　——上半年共組織協(xié)調(diào)搜救882次，成功救助遇險(xiǎn)人員8460人，救助成功率96.3%。
     （六）災(zāi)后重建進(jìn)展順利，規(guī)劃項(xiàng)目按期開(kāi)工
　　——汶川地震災(zāi)后公路恢復(fù)重建的規(guī)劃項(xiàng)目絕大部分已完成前期工作，具備條件的項(xiàng)目均已落實(shí)了投資計(jì)劃，并且全部開(kāi)工建設(shè)。
　　——今年已經(jīng)下達(dá)了重建車購(gòu)稅的資金111.5億元，7月份將再下達(dá)39.7億元，到今年底將累計(jì)下達(dá)資金約200億元。
　　——截至6月底，四川省高速公路的恢復(fù)重建的所有項(xiàng)目已完成年度投資計(jì)劃的81.5%；國(guó)省干線和重要的經(jīng)濟(jì)干線項(xiàng)目已開(kāi)工98.8%；農(nóng)村公路項(xiàng)目已開(kāi)工91.5%。
　　以上是跟大家介紹的總體經(jīng)濟(jì)情況和6個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。
   
     二、主要政策措施及其成效
　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)好中央新增的投資計(jì)劃
     去年第4季度，中央新增用于高速公路建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)的投資100億元。交通運(yùn)輸部組織交通運(yùn)輸部門按照完成和形成實(shí)物工作量的要求進(jìn)行了項(xiàng)目落實(shí)，并且加強(qiáng)了對(duì)所做項(xiàng)目的督促檢查。截至6月底，新增投資項(xiàng)目累計(jì)完成投資197億元，累計(jì)到位資金201億元。應(yīng)該說(shuō)這些項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及促進(jìn)就業(yè)都起到了重要作用。
　�。ǘ�）及時(shí)出臺(tái)了交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策性舉措
　　一是制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。有8個(gè)方面的具體要求，43項(xiàng)舉措。這是交通運(yùn)輸部黨組既立足于解決當(dāng)前困難，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，研究推進(jìn)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題的解決，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　二是加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)和發(fā)展的政策性支撐。我部在 6月25日與長(zhǎng)江沿江省市召開(kāi)了“長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議”，并且聯(lián)合簽署了《關(guān)于合力推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的若干意見(jiàn)》，而且會(huì)同財(cái)政部安排了10億元中央的引導(dǎo)資金來(lái)推進(jìn)長(zhǎng)江干線，特別是三峽庫(kù)區(qū)船舶運(yùn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和船舶標(biāo)準(zhǔn)化的具體實(shí)施。
　　三是提高了中西部少邊窮地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展。對(duì)于中部少邊窮地區(qū)通村油路，部投資標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每公里10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元；對(duì)于西部少邊窮地區(qū)建制村通公路，部投資標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每公里10萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元，并不再要求縣級(jí)以下安排配套資金，以及農(nóng)民群眾集資捐款。中央資金的引導(dǎo)在一定程度上對(duì)中西部地區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展起到明顯作用。
     （三）積極貫徹國(guó)家出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，及時(shí)出臺(tái)了行業(yè)相關(guān)的落實(shí)措施
　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，與交通運(yùn)輸業(yè)密切關(guān)聯(lián)的有船舶工業(yè)、物流業(yè)、汽車業(yè)等振興規(guī)劃，我部及時(shí)做出了相應(yīng)任務(wù)的落實(shí)和責(zé)任的分解。會(huì)同有關(guān)部委研究支持“營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗限制超標(biāo)高耗能的車輛提前退出市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，將營(yíng)運(yùn)車輛納入到“以舊換新”的范圍。
　　支持交通運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)的老舊車船報(bào)廢更新和強(qiáng)制淘汰單殼油輪的政策，加速船舶的更新改造。
     研究確定了基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、運(yùn)輸組織、政策扶持等交通行業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
     （四）著力推進(jìn)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
　　第一，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)了3629公里國(guó)高網(wǎng)“斷頭路”的建設(shè)工作，在建設(shè)時(shí)序上優(yōu)先，在資金保障上予以傾斜。
　　第二，大力開(kāi)展交通節(jié)能減排，建立交通節(jié)能的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)的考核體系，形成營(yíng)運(yùn)車輛燃油消耗限制的準(zhǔn)入退出機(jī)制，開(kāi)展道路甩掛運(yùn)輸，使節(jié)能減排工作在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中進(jìn)一步發(fā)揮好科技支撐的作用。
　　第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。具體講：一是建立區(qū)域交通一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀這些地方抓好工作；二是開(kāi)展城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，比如浙江的嘉善交通建設(shè)“六個(gè)一”工程；三是推廣山東農(nóng)村郵政物流的經(jīng)驗(yàn)。
　　第四，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，著力加強(qiáng)對(duì)綜合運(yùn)輸體系的研究，從規(guī)劃布局政策標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等方面入手，探索推進(jìn)加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的政策性措施。
   
     三、上半年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中存在的主要問(wèn)題
　　雖然從總體上看交通運(yùn)輸上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況是企穩(wěn)向好，但是交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)應(yīng)該說(shuō)還不鞏固、不平衡和有一些不確定的因素。主要問(wèn)題有：
　　一是建設(shè)任務(wù)重、資金壓力大，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求量比較大。如何籌集資金，落實(shí)好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金，這方面工作壓力比較大。
　　二是行業(yè)的穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的任務(wù)非常艱巨。城市公共交通突發(fā)事件較多，需要解決和處理的問(wèn)題也比較多，需要進(jìn)一步理清關(guān)系加強(qiáng)管理的任務(wù)也比較重。安全工作的壓力也比較大，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快速度以后，無(wú)論是從施工隊(duì)伍的素質(zhì)、施工條件艱難，還是企業(yè)成本等多方面的因素，交通安全的風(fēng)險(xiǎn)性也越顯進(jìn)一步加大。隨著季節(jié)性的臺(tái)風(fēng)到來(lái)，水上交通安全的壓力也進(jìn)一步增大。
　　三是交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式仍然不容樂(lè)觀，我們的經(jīng)營(yíng)形式還存在著很多不確定的因素，而且也存在效益上的壓力和經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的困難。

     四、對(duì)下半年的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體預(yù)測(cè)
　　從總體上來(lái)說(shuō)今年全年公路水路交通固定資產(chǎn)投資，我們預(yù)計(jì)將完成約10000億固定資產(chǎn)投資，同比增長(zhǎng)將達(dá)到20%。全國(guó)規(guī)模以上港口完成貨物的吞吐量預(yù)計(jì)可能會(huì)達(dá)到64.8億噸，同比大概有4%的增長(zhǎng)速度。其中集裝箱的吞吐量預(yù)計(jì)今年可能會(huì)達(dá)到1.2億TEU，實(shí)際的同比可能會(huì)下降在7%這樣一個(gè)幅度。
　　這是一個(gè)對(duì)現(xiàn)有情況的分析預(yù)測(cè)，由于有一些不鞏固、不穩(wěn)定和不平衡的因素在里面，因此這種預(yù)測(cè)也只能是一種預(yù)計(jì)。但是我們將朝著這樣一個(gè)目標(biāo)來(lái)組織好下半年的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，特別是進(jìn)一步落實(shí)中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一系列或者一攬子的政策措施，抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)進(jìn)一步抓好公路、水路運(yùn)輸，特別是要進(jìn)一步抓好落實(shí)部提出來(lái)的八條措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、落實(shí)好安全責(zé)任，嚴(yán)防重特大交通運(yùn)輸安全事故的發(fā)生。同時(shí)要進(jìn)一步加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，使交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展真正能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、快速發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)做出交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我先跟大家通報(bào)這么多，下面如果大家有感興趣的問(wèn)題也可以提問(wèn)。

[農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者] 　　剛才我注意到您在介紹總體情況的時(shí)候，多次提到農(nóng)村公路建設(shè)的問(wèn)題，我們了解到今年國(guó)家財(cái)政用于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體資金達(dá)到1300億元，其中 120億元要投到農(nóng)村公路建設(shè)上。據(jù)我們了解，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)有很多的期待，我們想問(wèn)一下交通運(yùn)輸部對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)有什么新的部署和舉措，目前還存在哪些問(wèn)題和困難，謝謝！
[何建中] 　　農(nóng)村公路建設(shè)是中央在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，新增投資計(jì)劃當(dāng)中涉及到民生工程的重點(diǎn)。從去年年底以來(lái)，交通運(yùn)輸部按照總體的要求加大了這方面的組織和實(shí)施力度。
　　另一方面，今年中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)又提出了比較明確的目標(biāo)。也就是到2010年，全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通油路和水泥路。東、中部地區(qū)具備條件的建制村通油路和水泥路，西部地區(qū)具備條件的建制村也要通水泥路，這是中央今年1號(hào)文件對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的要求。這個(gè)是什么概念呢？即全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青水泥路只有 88.6%，也就是說(shuō)今年和明年還有11個(gè)百分點(diǎn)的任務(wù)。
　　東、中部成建制村通油路和水泥路率是90.1%和79.8%，這個(gè)比例差距特別是中部地區(qū)差距更大一些，近20個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)成建制村通公路率只達(dá)到81.2%，所以說(shuō)按照中央1號(hào)文件提出來(lái)的目標(biāo)壓力是比較大的。因此，交通運(yùn)輸部門在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)中，提出了8條落實(shí)的意見(jiàn)，今年還繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)。在資金投入上，每年的車購(gòu)稅用于農(nóng)村公路建設(shè)的投資超過(guò)了 40%。
　　另外，前面我說(shuō)到對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)行了調(diào)整，中部地區(qū)從油路每公里10萬(wàn)元調(diào)整到15萬(wàn)元，西部地區(qū)由每公里10萬(wàn)元調(diào)整到20萬(wàn)元，這都是政策上給予的措施。
　　我們下一步在城鄉(xiāng)交通一體化的建設(shè)中，進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村交通發(fā)展的銜接力度。當(dāng)然，在農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展中，確實(shí)也存在著一些困難問(wèn)題或者說(shuō)是矛盾。從總體上講，我覺(jué)得主要有這么幾個(gè)方面的問(wèn)題。
　　第一，資金的壓力。每年農(nóng)村公路建設(shè)將近30萬(wàn)公里，現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的里程已經(jīng)達(dá)到了324萬(wàn)公里。農(nóng)村公路建設(shè)除了國(guó)家資金或中央資金的引導(dǎo)外，還需要省市縣和地方的財(cái)政配套。因此，籌措這方面的資金壓力應(yīng)該說(shuō)困難是比較多的，特別是中、西部地區(qū)有一些比較困難的縣以下的財(cái)政，你讓它配套資金難度更大。所以部里調(diào)整政策也是考慮這個(gè)因素，這是一個(gè)問(wèn)題。
　　第二，發(fā)展不平衡。既有地區(qū)上的、也有工程建設(shè)上的問(wèn)題，還有農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的問(wèn)題。因?yàn)�，從農(nóng)村公路建設(shè)目前來(lái)看，配套資金的保障、養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的落實(shí)、養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍的建立這些方面都還存在著急需要完善和進(jìn)一步解決的問(wèn)題。下一步部里也將在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化戰(zhàn)略發(fā)展當(dāng)中和交通系統(tǒng)一道解決好這些問(wèn)題，來(lái)實(shí)現(xiàn)中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)要求。
[中國(guó)青年報(bào)記者] 　　從今年2月21日取消政府還貸二級(jí)公路以來(lái)已經(jīng)有5個(gè)月了，現(xiàn)在撤站的情況怎么樣呢？能不能介紹一下呢？謝謝！
[何建中] 　　取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，東、中部地區(qū)應(yīng)該說(shuō)今年2月底之前是第一批5個(gè)試點(diǎn)省份。4月底之前，即“五一”之前是第二批，共7個(gè)省。到5月1日之前，東、中部地區(qū)的12個(gè)省，應(yīng)該說(shuō)是一次性取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。5月30日山西省也一次性取消了政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)，東、中部地區(qū)的13個(gè)省一共取消了政府還貸二級(jí)收費(fèi)的站點(diǎn)是1420個(gè)。從目前情況看，應(yīng)該取消的收費(fèi)站點(diǎn)全部取消了，而且這些取消的收費(fèi)站點(diǎn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)再繼續(xù)收費(fèi)的情況。
　　有一些省份，例如安徽、山東、福建等省，把原有的收費(fèi)站改成了治理超限超載的站點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)社會(huì)各界、特別是廣大車主和人民群眾對(duì)這一項(xiàng)工作的實(shí)施感到滿意。應(yīng)該說(shuō)這項(xiàng)措施實(shí)施以后，對(duì)于公路的通行效率、降低車主的經(jīng)營(yíng)成本在一定程度上起到了比較好的作用，使這一項(xiàng)改革比較圓滿的實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的既定目標(biāo)。
   
[光明日?qǐng)?bào)記者] 　　剛才在您發(fā)布的數(shù)字里面，我注意到今年上半年貨物吞吐量有一個(gè)小幅的增長(zhǎng)，集裝箱仍然處在下降的通道里面，我想請(qǐng)您給我們解讀一下一升一降透露什么問(wèn)題，剛才你也談到交通運(yùn)輸部出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公路、水路較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，總共有八條措施，這些措施會(huì)給未來(lái)的交通發(fā)展帶來(lái)什么新的機(jī)遇呢？
[何建中] 　　這兩個(gè)問(wèn)題實(shí)際上我剛才介紹的時(shí)候也說(shuō)到了，從港口貨物吞吐量上半年的運(yùn)行情況來(lái)看，一方面是大宗散貨增長(zhǎng)速度要快一些，特別是礦石上半年增長(zhǎng)了 14.4%，其中進(jìn)口鐵礦石增長(zhǎng)20%，在一定程度上對(duì)港口貨物吞吐量增速的拉動(dòng)起到了比較關(guān)鍵性的作用。今年上半年礦石的吞吐量的增速或者說(shuō)目前進(jìn)口礦石的總量實(shí)際上已經(jīng)相當(dāng)于去年和前年的水平。
　　我個(gè)人的分析判斷，應(yīng)該說(shuō)保持這樣一個(gè)增長(zhǎng)的速度，在下半年來(lái)說(shuō)應(yīng)該說(shuō)是不確定的，也不一定是穩(wěn)定的，可能會(huì)有一些反復(fù)。因此，我們?cè)陬A(yù)測(cè)下半年大宗貨物吞吐量的時(shí)候，也是本著這樣一個(gè)思路來(lái)做出判斷的。
　　集裝箱的吞吐量一直處在一個(gè)下降的趨勢(shì)中，但是下降的幅度從今年三月份以后，每個(gè)月有一些收窄，年初是14%的降幅，后來(lái)是12%，11%，6月份是 10%的降幅。前面的判斷我說(shuō)過(guò)預(yù)計(jì)降幅是7%，做出這樣的判斷，我覺(jué)得因?yàn)榧�裝箱的因素特別是外貿(mào)集裝箱的因素，跟國(guó)家的進(jìn)出口的形勢(shì)是緊密關(guān)聯(lián)的。因?yàn)槲覀儑?guó)家進(jìn)出口貨物應(yīng)該說(shuō)94%以上是靠海運(yùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上半年公布國(guó)家進(jìn)出口總額度也是兩位數(shù)的下降幅度，因此集裝箱跟這個(gè)相吻合。我的判斷因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)應(yīng)該說(shuō)還是有一個(gè)過(guò)程，特別是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)美國(guó)乃至歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，是不是真正的見(jiàn)底，我覺(jué)得很難說(shuō)。歐美經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，如果不是很快，不是真正的觸底反彈或者逐步上漲，我們集裝箱的運(yùn)輸不會(huì)有大的好轉(zhuǎn)，我覺(jué)得基礎(chǔ)是不牢固的。因此我們做出下半年降幅在7%的判斷，一方面是結(jié)合國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，另外是進(jìn)出口貨物的降幅也是逐月在收窄這樣一個(gè)形勢(shì)來(lái)判斷的。

[何建中] 　　交通運(yùn)輸部出臺(tái)公路水路的8條指導(dǎo)意見(jiàn)，我覺(jué)得這是立足當(dāng)前來(lái)解決交通運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展當(dāng)中，特別是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中眼前的困難和矛盾。另一方面是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)解決發(fā)展中的深層次的問(wèn)題，比如說(shuō)這8條當(dāng)中，有3條都是從調(diào)整交通運(yùn)輸機(jī)制、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)行組織、開(kāi)展節(jié)能減排這些角度來(lái)制定一些措施。我覺(jué)得這些都是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，真正的實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變有著重要的意義。
　　還有一些措施是著眼于當(dāng)前或者叫立足當(dāng)前來(lái)解決問(wèn)題，比如說(shuō)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這些是從拉動(dòng)內(nèi)需、加強(qiáng)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和監(jiān)控來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)行秩序，也做了一些臨時(shí)性政策的調(diào)整，我覺(jué)得這些都是為了解決好當(dāng)前交通運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)展當(dāng)中眼前遇到的問(wèn)題。
　　另一方面，我認(rèn)為8條措施對(duì)統(tǒng)一交通運(yùn)輸行業(yè)的思想、提高認(rèn)識(shí)，上下行動(dòng)、落實(shí)責(zé)任，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)具有重要意義。所以我們這8條措施既有對(duì)交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)各個(gè)司局責(zé)任的分解，也有對(duì)交通行業(yè)各單位在落實(shí)8條意見(jiàn)中應(yīng)該采取措施的要求，這樣使我們?cè)趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)中交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)能夠做到平穩(wěn)較快，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
[中國(guó)公路雜志記者] 　　從2004年6月20日至今，集中治理超限超載已經(jīng)五年了，我們注意到近期在黑龍江、天津相繼發(fā)生了橋梁事故，據(jù)我們了解，部馬上在山西召開(kāi)全國(guó)治超現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，在會(huì)議上我們是否會(huì)出臺(tái)相關(guān)新的辦法和新的對(duì)策呢？謝謝！
   
[何建中] 　　關(guān)于治理公路超限超載是2004年開(kāi)始，當(dāng)時(shí)9個(gè)部委集中治超，通過(guò)3年的集中整治。2007年開(kāi)始著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)該說(shuō)通過(guò)前3年的集中整治，以及2007年建立長(zhǎng)效機(jī)制效果是非常明顯的。從總體上看，我覺(jué)得是叫3個(gè)下降，3個(gè)提高和1個(gè)基本解決。
　　3個(gè)下降：一是車輛超限率明顯下降。通過(guò)三年整治，全國(guó)公路的超限率從2007年的9.9%，降到目前的6.7%。這一次在山西召開(kāi)會(huì)議，山西的超限率已經(jīng)降到0.2%，我說(shuō)的是全國(guó)的數(shù)字，超限率應(yīng)該是總體下降的。二是道路交通事故的死亡人數(shù)逐年下降。大家知道，道路交通事故在治理超限超載之前，每年死亡人數(shù)都在10萬(wàn)人以上。 2008年，全國(guó)道路交通事故的死亡人數(shù)下降到7.3萬(wàn)人，應(yīng)該說(shuō)這是首次降至10萬(wàn)人以下，我覺(jué)得這跟治理超限超載有非常大的關(guān)聯(lián)。三是運(yùn)輸成本明顯下降。為什么這樣講呢？特別是燃油稅費(fèi)的改革，以及取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，這對(duì)于運(yùn)輸成本是普遍下降的。另外，通過(guò)治理超限超載也使運(yùn)輸行為得到規(guī)范，一些亂收費(fèi)、亂罰款得到了遏制。另外，也使公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境得到進(jìn)一步的改善。
　　3個(gè)提高：一是公路路網(wǎng)的好路率相對(duì)來(lái)說(shuō)明顯提高。過(guò)去，超限超載的車多，很多路剛剛建好一通不久就被壓壞。所以，通過(guò)治理超限超載，路網(wǎng)當(dāng)中的好路率明顯提高。二是公路通行的效率得到提高。三是運(yùn)輸企業(yè)的效益也明顯提高。
　　1個(gè)基本解決：車輛的大噸小標(biāo)基本得到解決。部里準(zhǔn)備明天在山西開(kāi)一個(gè)全國(guó)治理超限超載工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這也是全國(guó)幾個(gè)部委聯(lián)合召開(kāi)的。為什么在山西開(kāi)呢？因?yàn)榇蠹抑�道過(guò)去山西是道路運(yùn)輸?shù)拇笫�，因�(yàn)樗�產(chǎn)煤多，公路運(yùn)輸相對(duì)比較發(fā)達(dá)，過(guò)去超限超載也非常厲害。通過(guò)這幾年開(kāi)展集中整治，他們確實(shí)既嘗到了甜頭，也積累了經(jīng)驗(yàn)。用我們李部長(zhǎng)的話講就是：他們是動(dòng)真格、下功夫、效果好。
　　山西的經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得一個(gè)是政府主導(dǎo)。政府親自抓，行政首長(zhǎng)親自抓，而且落實(shí)到省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)。政府主導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)來(lái)抓，舉措、力度也比較大。另一個(gè)是依法治超。山西省政府專門制定了超限超載的規(guī)定和辦法，而且配套責(zé)任處罰，頒布了一系列管理制度要求。在法律法規(guī)上來(lái)建立支撐，避免亂罰、亂管的局面，是依法來(lái)進(jìn)行。第三個(gè)是源頭治超。就是從貨主開(kāi)始，在裝車的始發(fā)點(diǎn)開(kāi)始簽訂治理超限超載的要求。誰(shuí)的問(wèn)題追查到誰(shuí)，根據(jù)責(zé)任進(jìn)行處理。山西這幾年治理超限超載處理400多人，這是動(dòng)真格了，誰(shuí)的責(zé)任該降職降職，該撤職撤職，該處分處分，這次開(kāi)會(huì)不光是山西，我們想試圖在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善治理車輛超載超限的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　至于說(shuō)到6月29日黑龍江鐵力西大橋壓塌的事，以及包括前幾天天津市津晉高速公路塘沽收費(fèi)站高架橋垮塌事故，五輛車掉下來(lái)。大家比較關(guān)注事故的進(jìn)展情況，目前事故還在調(diào)查之中。高速公路設(shè)計(jì)荷載通用為55噸，從我們掌握的情況來(lái)看，車輛超載比較嚴(yán)重。我們也在進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載的治理，通過(guò)這次山西會(huì)議也是想總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)和加大監(jiān)管力度，完善法規(guī)和制度，真正建立起有效的長(zhǎng)效機(jī)制。我部正在配合國(guó)務(wù)院法制辦抓緊制定《公路保護(hù)條例》。
[北京日?qǐng)?bào)記者] 　　我想問(wèn)一下，剛才提到推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)有沒(méi)有一個(gè)稍微明確的計(jì)劃，比如說(shuō)它實(shí)施的目標(biāo)、大概的時(shí)間和投資情況呢？
[何建中] 　　第一，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江黃金水道的建設(shè)。目前從形式上是建立了部省聯(lián)動(dòng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，沿江7省2市和交通運(yùn)輸部每年有一次聯(lián)席會(huì)議，共商長(zhǎng)江黃金水道的建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策。
　　第二，部里的規(guī)劃政策曾經(jīng)提到在2020年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化的指標(biāo)要求，詳細(xì)的指標(biāo)在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站可以查到。
　　第三，這次會(huì)同財(cái)政部，中央有一個(gè)資金引導(dǎo)的政策，就是10個(gè)億，這是所謂用中央投資來(lái)調(diào)整長(zhǎng)江的運(yùn)力結(jié)構(gòu)。特別是三峽庫(kù)區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化的改造，這個(gè)目的是什么呢？就是說(shuō)長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展，當(dāng)然既有經(jīng)濟(jì)方面的因素，也有安全方面的考慮。從航道、航運(yùn)這兩方面都要適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以它必然對(duì)長(zhǎng)江干線和三峽庫(kù)區(qū)的運(yùn)力相配套提出了新的要求，這樣我們部里也有責(zé)任從總體上來(lái)提出這方面規(guī)范性的要求。沿江各省在中央資金的支持下，也有較大的配套資金，這樣共同來(lái)推進(jìn)長(zhǎng)江干線特別是三峽庫(kù)區(qū)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　第四，航道的整治，因?yàn)殚L(zhǎng)江黃金水道航道是一個(gè)載體，交通運(yùn)輸部在長(zhǎng)江深水航道的建設(shè)、南京以下深水航道的建設(shè)、長(zhǎng)江中游的航道整治和三峽庫(kù)區(qū)航運(yùn)內(nèi)規(guī)范性的建設(shè)，這些都是為配合沿江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的從水運(yùn)的角度發(fā)揮它的運(yùn)能大、效率高、節(jié)能、環(huán)保的優(yōu)勢(shì)。
　　我部在總體的交通基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)規(guī)劃中，也把內(nèi)河航運(yùn)的建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目，無(wú)論是從資金投入上，還是從規(guī)劃，項(xiàng)目組織的實(shí)施上都有一些具體措施和要求。
[何建中] 　　今天上午的發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家來(lái)參加今天的發(fā)布會(huì)，謝謝大家！

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