“十二五”之前新建機組迫切需要解決排污指標來源問題

    正在電力行業(yè)試點的二氧化硫排污交易遇到了阻力，據(jù)有關方面反映，多數(shù)電廠不愿出售排放指標，以各省甚至各市為單位開展的排污交易市場也過小。

    受環(huán)境保護部委托，中國環(huán)境規(guī)劃院于5月21日～22日在京召開了火電行業(yè)二氧化硫排污交易討論會。除了環(huán)保部及相關試點省市的官員和專家學者外，大唐、華能、華電、中電投四大電力公司以及湖北、天津、北京環(huán)境交易所等機構(gòu)的代表也參加了會議討論。

    據(jù)與會人員透露，“目前電力行業(yè)二氧化硫排污交易試點的情況表明，電廠更重視發(fā)展權(quán)，而不愿出售排放指標�！�

    而目前最迫切的需求是解決好新建機組的排放指標來源問題，在實施二氧化硫排放總量控制的前提下實現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    據(jù)有關專家介紹，新建機組的排放指標應由國家分配還是從交易市場購買、交易對象是排放配額還是排放指標、國家規(guī)定的指標分配方法與地方目前的操作方法如何銜接，仍需要進一步討論、研究確定。

    目前多數(shù)專家認為，我國現(xiàn)階段推行電力行業(yè)二氧化硫排污交易的主要作用，應當是在總量控制的框架下為新建項目解決排放指標來源�！笆�二五”之前應重點圍繞新建項目排放指標交易設計政策，“十二五”之后進行排放指標與排放配額的綜合交易。

    針對以各省甚至各市為單位開展的排污交易市場過小的問題，有專家建議，在全國范圍內(nèi)建立市場，并建議制定政策時為非電力污染源進入排污交易市場留有調(diào)整余地。

    據(jù)了解，由于目前在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性尚不能滿足交易管理需求，需要加強在線監(jiān)測設備的校準和規(guī)范化管理，在此基礎上建立排污交易的計量基礎。排污許可證制度也需要盡快全面推行，為超量排污處罰提供法律依據(jù)。

    此外，與會人員還建議盡快開展電力行業(yè)氮氧化物排污交易。據(jù)介紹，目前電廠脫硝設施建設成本和運行成本都較高，又沒有脫硝電價政策，實施氮氧化物排污交易可以鼓勵電廠治污積極性，并節(jié)約治理成本。

    據(jù)了解，環(huán)保部綜合各方意見，正在對《火電行業(yè)二氧化硫排污交易管理辦法》做進一步的修改，并計劃與財政部聯(lián)合出臺《主要污染物排放量有償取得與排污交易指導意見》，以規(guī)范全國排污交易試點工作。

   據(jù)介紹，作為我國東北地區(qū)的首個二氧化硫排污交易試點地區(qū)，黑龍江省正著手制定《二氧化硫交易暫行辦法》。哈爾濱市也正在對二氧化硫排污權(quán)交易所涉及到的企業(yè)進行調(diào)查摸底，明確可交易量，協(xié)調(diào)有關企業(yè)通過實施交易，確保哈爾濱市大型新建項目產(chǎn)生的二氧化硫增量可以從黑龍江省對哈爾濱市的二氧化硫增量核定中予以核減。

    全國人大環(huán)境與資源保護委員會今年4月的一份調(diào)研報告認為，雖然全國前3年已經(jīng)完成“十一五”二氧化硫減排任務的89.5%，但各地任務的完成情況進度不一，有些地方任務完成尚未過半。目前，在全國現(xiàn)役燃煤機組脫硫設施投運比例已經(jīng)過半的情況下，“十二五”期間進一步減排二氧化硫的難度增大。

來源：第一財經(jīng)日報